Решение № 2А-2264/2017 2А-2264/2017(2А-9144/2016;)~М-9871/2016 2А-9144/2016 М-9871/2016 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2А-2264/2017

Дело №а-2264/2017 (2а-9144/2016)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 28 февраля 2017 года

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Орлова Г.Б.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Общества с ограниченной ответственностью «Парус» к Всеволожской городской прокуратуре <адрес> об отмене представления об устранении нарушений уголовного и уголовно-исполнительного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Парус» обратилось в суд с требованием о признании незаконным и отмене представления Всеволожского городского прокурора об устранении нарушений уголовного и уголовно-исполнительного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование своих требований истец указал, что до ДД.ММ.ГГГГ Общество было зарегистрировано на территории Новодевяткинского сельского поселения, администрацией которого было определено как место для отбывания осужденными наказания в виде исправительных и обязательных работ.

С ДД.ММ.ГГГГ ООО «Парус» зарегистрировано по юридическому адресу на территории муниципального образования «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию ООО «Парус» обратился гражданин ФИО3, который предписанием УИИ УФСИН России по СПб и ЛО был направлен в ООО «Парус» для прохождения обязательных работ по приговору суда.

ООО «Парус» отказало ФИО3 в трудоустройстве для отбывания наказания в виде обязательных работ.

ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Парус» поступило предписание Всеволожского городского прокурора об устранении нарушений уголовного и уголовно-исполнительного законодательства.

Считая данное предписание незаконным, истец обратился в суд.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнениях.

Представитель административного ответчика - помощник Всеволожского городского прокурора ФИО5 в судебном заседании представила письменные возражения, просила в удовлетворении требований отказать, ввиду отсутствия доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца обжалуемым актом.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию ООО «Парус» обратился гражданин ФИО3, который предписанием УИИ УФСИН России по СПб и ЛО был направлен в ООО «Парус» для прохождения обязательных работ по приговору суда.

ООО «Парус» отказало ФИО3 в трудоустройстве для отбывания наказания в виде обязательных работ. Основанием для отказа указано отсутствие возможности обеспечения ФИО3 необходимым объемом работы и полная укомплектованность предприятия сотрудниками, соответствии со штатом.

ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Парус» поступило предписание Всеволожского городского прокурора об устранении нарушений уголовного и уголовно-исполнительного законодательства.

Представление является одной из мер прокурорского реагирования на нарушение закона.

В п. 3 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон) указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу п. 2 ст. 1 Закона, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 22 Закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Как следует из положений п. 1 ст. 27 Закона, при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

В ходе проведения проверки прокурор выявил нарушения законодательства, а потому, в рамках предоставленных ему законом полномочий, вынес представление с требованием принять меры к устранению указанных в нем нарушений закона, их причин и условий им способствующих.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежат только нарушенные или оспоренные права.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, истец допустил собственное бездействие. При изменении юридического адреса, зная о включении юридического лица в перечень объектов отбывания уголовного наказания в виде обязательных работ на территории муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, административный истец в администрацию МО «Новодевяткинское сельское поселение», либо в УИИ УФСИН России по СПб и ЛО, не обращался, сведений о смене местонахождения не предоставлял, об исключении из списка объектов для отбывания наказания не ходатайствовал.

Требования представления Всеволожского городского прокурора очевидно не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, в данном случае отсутствует факт нарушения прав истца, а потому в силу ст. 11 ГК РФ отсутствует предмет судебной защиты.

Судом не установлено нарушения процедуры принятия оспариваемого представления, поскольку оно вынесено в пределах своей компетенции Всеволожским городским прокурором в письменной форме и им подписано; представление вынесено на основании материалов проверки.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление соответствует действующим законам и нормативным правовым актам.

Поскольку судом установлено, что оспариваемое представление принято в соответствии с законом, в пределах полномочий Всеволожского городского прокурора, права и свободы административного истца оспариваемым представлением не нарушены, в удовлетворении административного иска о признании незаконным представления об устранении нарушений уголовного и уголовно-исполнительного законодательства надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180-185 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Парус» к Всеволожской городской прокуратуре <адрес> об отмене представления об устранении нарушений уголовного и уголовно-исполнительного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: