Решение № 2А-26/2024 2А-26/2024(2А-466/2023;)~М-516/2023 2А-466/2023 М-516/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2А-26/2024

Дело № 58RS0014-01-2023-000646-58

(№ 2а-26/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Колышлей

Пензенской области 12 января 2024 года

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Маркеевой С.И.,

при секретаре Леонтьевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению информации на портале,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению информации на портале, указав, что прокуратурой Колышлейского района проведена проверка администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области на предмет соблюдения требований законодательства, регламентирующего порядок обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также соблюдения законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области № от 17.06.2020 утвержден реестр муниципальных услуг Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области. В ходе мониторинга портала государственных и муниципальных услуг https://www.gosuslugi.ru, https://www.gosuslugi.pnzreg.ru установлено, что должностными лицами администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района в нарушение требований законодательства сведения о предоставлении муниципальных услуг, в частности предпринимателям о «Предоставлении права на размещение нестационарных торговых объектов», «Предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование», а также многодетным семьям о «Постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства», а также необходимые документы не размещены. При этом, в соответствии с п. 11 Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», одной из задач национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» является внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей. Допущенные нарушения ущемляют права предпринимателей и граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме, особенно в сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановке. Просит признать незаконным бездействие администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в виде непринятия мер по размещению информации на порталах https://www.gosuslugi.ru, https://www.gosuslugi.pnzreg.ru в соответствии с положениями законодательства; обязать администрацию Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области разместить на портале https://www.gosuslugi.ru, https://www.gosuslugi.pnzreg.ru необходимую информацию в соответствии с требованиями законодательства в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Колышлейского района Пензенской области, надлежащим образом и своевременно извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть данное дело без его участия, заявленные требования поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, от главы администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области ФИО1 в суд поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражает.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие административного истца и административного ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в том числе в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются, в том числе, доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами и обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме.

Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона муниципальных услуг, утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг (п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 210-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона муниципальных услуг, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п. 7 ст. 2 указанного закона портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что муниципальные услуги подлежат включению в реестры муниципальных услуг.

В силу ч. 6 ст. 11 названного закона реестр муниципальных услуг содержит сведения о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании; об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета; иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией.

Частями 1, 4 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что ведение реестров государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется с использованием государственных и муниципальных информационных систем. При создании региональных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных услуг субъектов Российской Федерации и реестров муниципальных услуг, должна быть предусмотрена возможность их интеграции с федеральной государственной информационной системой, указанной в части 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 указанного закона Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, региональным порталам государственных и муниципальных услуг, порядку их функционирования и размещения на них сведений о государственных и муниципальных услугах, а также к перечню указанных сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иные требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, порядку его функционирования и размещения на нем сведений, а также к перечню указанных сведений в отношении отдельных видов услуг не установлены федеральными законами.

В соответствии с Положением о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)», федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обеспечивает, в числе прочего, доступ физических лиц и организаций к сведениям о государственных и муниципальных услугах.

Пунктами 4, 5 Требований к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861, установлено, что сведения, размещаемые исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на региональных порталах, должны быть тождественны сведениям, представляемым ими для размещения в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)». Для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием региональных порталов обеспечиваются: возможность подачи заявителем в электронной форме заявления о предоставлении услуги и иных документов, необходимых для получения услуги; доступность для копирования и заполнения в электронной форме заявлений и документов; возможность получения заявителем сведений о ходе рассмотрения заявления, поданного в электронной форме с использованием регионального портала; возможность получения заявителем результатов предоставления услуги в электронной форме, за исключением случаев, когда предоставление результатов услуги в такой форме запрещено федеральным законом; возможность уплаты заявителем в электронной форме государственной пошлины или иной платы за предоставление услуг, осуществляемой посредством взаимодействия регионального портала с информационной системой Федерального казначейства.

Региональная государственная информационная система «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Пензенской области» обеспечивает, в том числе доступ заявителей к сведениям о предоставляемых исполнительными органами государственной власти Пензенской области, органами местного самоуправления Пензенской области, учреждениями (организациями) государственных и муниципальных услугах (исполняемых функциях), размещенным в государственной информационной системе «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Пензенской области» и «Реестр муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области» федерального реестра».

Таким образом, Портал должен содержать полные и достоверные сведения о муниципальных услугах и функциях, в том числе актуальные порядки предоставления муниципальных услуг, сведения о документах, необходимых для получения услуги.

Постановлением администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области от 17.06.2020 № утвержден реестр муниципальных услуг Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области (л.д. 13-18).

В судебном заседании достоверно установлено, что в нарушение указанных выше требований федерального законодательства в области организации предоставления муниципальных услуг администрацией Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области не приняты меры по размещению на порталах https://www.gosuslugi.ru, https://www.gosuslugi.pnzreg.ru информации о предоставлении муниципальных услуг, в частности предпринимателям о «Предоставлении права на размещение нестационарных торговых объектов», «Предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование», а также многодетным семьям о «Постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства», а также необходимых документов.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 18.12.2023, письменным объяснением главы администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области ФИО1 от 14.12.2023, из которых следует, что администрацией Плещеевского сельсовета информация о предоставлении муниципальных услуг на порталах https://www.gosuslugi.ru, https://www.gosuslugi.pnzreg.ru до настоящего времени не размещена, выявленные прокуратурой Колышлейского района нарушения признает (л.д. 9-12, 57).

Допущенные нарушения ущемляют права предпринимателей и граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме, особенно в сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановке.

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает целесообразным установить срок для исполнения данного решения, обязывающего административного ответчика устранить вышеуказанные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, - 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, и указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении данного решения в суд и административному истцу - прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению информации на портале - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по размещению информации на порталах https://www.gosuslugi.ru, https://www.gosuslugi.pnzreg.ru в соответствии с положениями законодательства.

Обязать администрацию Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на порталах https://www.gosuslugi.ru, https://www.gosuslugi.pnzreg.ru необходимую информацию в соответствии с требованиями законодательства, о чем сообщить в Колышлейский районный суд Пензенской области и прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.

Администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании - в Информационном вестнике администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 12 января 2024 года.

Судья С.И. Маркеева

Решение не вступило в законную силу.