Решение № 2А-5538/2025 2А-5538/2025~М-5256/2025 А-5538/2025 М-5256/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 2А-5538/2025

Дело №а-5538/2025

УИД-05RS0№-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО4,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО6,

представителя административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности - ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказ в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно» в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:4882, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Перестройка-2», участок 99, выраженный в уведомлении Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-7914/25 и возложении обязанности на Администрацию <адрес> в лице Управления имущественных и земельных отношений <адрес> предоставить муниципальную услугу - выдать ФИО2 постановление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:4882, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Перестройка-2», участок 99,

установил:

ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО9, обратился в суд с названным административным исковым заявлением к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», Управлению имущественных и земельных отношений <адрес>.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО1 через филиал ГАУ РД «МФЦ в РД» в <адрес> в Администрацию <адрес> было подано заявление о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельного участка как члену садоводческого, некоммерческого объединения без проведения торгов на территории <адрес>, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «Перестройка-2», участок 99.

К заявлению административного истца были приложены необходимые документы в соответствии с п. 2.5.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно», утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> в лице Управления имущественных и земельных отношений <адрес> было направлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги №.17-МФЦ-7914/25 с указанием основанием для отказа: «...В соответствии с пп. 4 п. 2.5.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем входят сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, если такие сведения отсутствуют в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В представленных материалах такой документ отсутствует.

В связи с чем, в силу п. 1 cт. 39.16 Земельного Кодекса РФ за муниципальной услугой обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без торгов.

Указанный отказ административный истец считает незаконным и необоснованным.

Административный истец - ФИО1, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Обеспечил явку в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО6 поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности ФИО7 административные исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Административный ответчик – Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, в соответствии со сведениями, имеющимися в копии членской книжке садовода, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принят в члены садоводческого товарищества, протокол №, садовый участок N 977 (99), размер садового участка 500 кв.м. Имеется запись «исправленному верить» заверенная председателем квартального комитета ФИО8 и проставлена печать <адрес> квартальный комитет №.

Согласно выписке из протокола N 1 ФИО1 принят в члены в члены садоводческого товарищества «Перестройка-2» и ему выделен земельный участок №, площадью 500 кв.м.

Из архивной выписки из списка членов "Перестройка-2" Управления по делам архивов Администрации <адрес> следует, что в инвентаризационном списке с/т "Перестройка-2" под номером 330 в графе "землепользователь" указан ФИО1", в графе "площадь земельного участка кв.м" указано 500, в графе "№ земельн. участка" указано 99.

Распоряжением МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N 653-СРЗУ согласно решению Советского райсуда №а-1194/2025 и на основании заявления ФИО1 утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане со следующими характеристиками:

кадастровый квартал - 05:40:000077;

площадь – 500 кв.м;

адрес (местоположение) - <адрес>, с/т «Перестройка-2», уч.99;

категория земель – земли населенных пунктов;

территориальная зона – зона многофункционального назначения с преобладанием жилой и общественной застройки (О8);

вид разрешенного использования (код) – ведение садоводства (13.2).

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что местоположение земельного участка: <адрес>, снт «Перестройка-2», уч.99. Земельный участок площадью 500+/-8 кв.м, вид разрешенного использования – данные отсутствуют, категория земель - земли населенных пунктов, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №.

Из решения МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адреса объекту недвижимости выданного ФИО1 следует, что аннулирован предыдущий адрес: <адрес>, с/т «Перестройка-2», уч.99, присвоен адрес: РФ, РД, <адрес>, мкр Адам Интернешнл, <адрес>, 4.

ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО1 через филиал ГАУ РД «МФЦ в РД» в <адрес> в Администрацию <адрес> было подано заявление о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельного участка как члену садоводческого, некоммерческого объединения без проведения торгов на территории <адрес>, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «Перестройка-2», участок 99.

Уведомлением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-7914/25 до сведения ФИО1 доведено, что Управление имущественных и земельных отношений <адрес> рассмотрев представленные документы для предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Перестройка-2» уч.99 сообщает следующее. В соответствии с пп.4. п. 2.5.1 Административного регламента утвержденного Администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № в исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем входят сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, если такие сведения отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В представленных материалах данный документ отсутствует.

В связи с чем, в силу п.1 ст.39.16 Земельного Кодекса РФ за муниципальной услугой обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретения земельного участка без проведения торгов.

Считая указанный отказ Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-7914/25 незаконным, ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО9, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.8 этого же Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги Управление имущественных и земельных отношений <адрес> указало на то, что в представленных материалах отсутствует документ на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, если такие сведения отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу требований норм материального закона и разъяснений, данных в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникшим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Вводного закона заявитель должен представить не правоустанавливающие документы на земельный участок, а доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка.

Согласно представленным документам такие доказательства членства в садоводческом товариществе и выделения ФИО1 в пользование земельного участка имеются. Данных о нахождении спорного участка вне территории садоводческого товарищества административными ответчиками не представлено.

В силу п. 4 ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона (до 1998 г.) было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Существенное правовое значение для передачи земельного участка в собственность члена садоводческого товарищества бесплатно, с учетом приведенной правовой нормы, имеет установление таких обстоятельств, как входит ли в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения испрашиваемый гражданином участок, создано ли данное некоммерческое объединение до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 1998 г., является ли гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользовался ли он этим участком на законных основаниях.

Кроме того Управление имущественных и земельных отношений <адрес> в обосновании отказа в предоставлении земельного участка ссылается на пп.4. п. 2.5.1 Административного регламента утвержденного Администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N 913 утвержден прилагаемый Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории".

В данном случае ФИО1 обращался за предоставлением муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно".

Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно", утвержден постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N 912.

Согласно пункту 2.5.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно" для получения муниципальной услуги заявитель представляет следующие документы независимо от категории и основания обращения:

1) документ, удостоверяющий личность;

2) документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя в случае обращения за предоставлением муниципальной услуги представителя заявителя (не требуется в случае обращения законных представителей физических лиц в заявлении указываются реквизиты решения об установлении опеки или свидетельства о рождении, выданного на территории Российской Федерации);

3) заявление:

в форме документа на бумажном носителе (приложение N 3 к настоящему Регламенту);

в электронной форме (заполняется посредством внесения соответствующих сведений в электронную форму заявления), подписанное в соответствии с требованиями пункта 2.5.4 Регламента, при обращении посредством Единого портала;

4) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка в собственность бесплатно согласно категории заявителя и основанию обращения в соответствии с перечнем (утвержден приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0321 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов"), приведенным в приложении N 4 к настоящему Регламенту, за исключением документов, запрашиваемых Управлением в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Представление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в Управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, фактически Управление имущественных и земельных отношений <адрес> требует от ФИО1 дополнительные документы, не предусмотренные земельным кодексом и административным регламентом.

С учетом изложенного оспариваемое Уведомление Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-7914/25 нельзя признать правомерным, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным отказ в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно» в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:4882, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Перестройка-2», участок 99, выраженный в уведомлении Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-7914/25 подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Вместе с тем, суд не вправе принять решение, относящееся к полномочиям административных ответчиков, в связи с чем, суд полагает требования административного истца о возложении обязанности на Администрацию <адрес> в лице Управления имущественных и земельных отношений <адрес> предоставить муниципальную услугу - выдать ФИО2 постановление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:4882, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Перестройка-2», участок 99, не подлежащими удовлетворению, при этом суд полагает возможным обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:4882, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Перестройка-2», участок 99.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказ в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно» в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:4882, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Перестройка-2», участок 99, выраженный в уведомлении Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-7914/25 и возложении обязанности на Администрацию <адрес> в лице Управления имущественных и земельных отношений <адрес> предоставить муниципальную услугу - выдать ФИО2 постановление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:4882, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Перестройка-2», участок 99, удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-7914/25 об отказе ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно" в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:4882, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Перестройка-2», участок 99.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно" в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:4882, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Перестройка-2», участок 99.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев