Решение № 2-1560/2017 2-1560/2017~М-1271/2017 М-1271/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2-1560/2017

Дело №


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

2 ноября 2017 года <адрес>

Судья Магасского районного суда Республики Ингушетия Белхароев Т.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>4,

представителя Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №-с,

при секретаре Кортоевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» и Министерству труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия о восстановлении причины инвалидности в связи с радиационным воздействием при нахождении на службе на Чернобыльской АЭС и признании незаконными действий по изъятию удостоверения лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием,

УСТАНОВИЛ

Истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>», выразившиеся в изменении установленной причины инвалидности, «заболевание, связанное с последствием радиационного воздействия при ликвидации аварий на Чернобыльской АЭС» на «общее заболевание», обязать ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» изменить причину инвалидности «общее заболевание» на «заболевание, связанное с последствием радиационного воздействия при ликвидации аварий на Чернобыльской АЭС», признать действия Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия, выразившиеся в изъятии удостоверения, лица перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, незаконными, взыскать с Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия в пользу истца расходы об оказании услуг представителя в размере 50 000 рублей.

В обоснование иска указано, что истец участвовал в специальных военных сборах при войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, принимал активное участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30километровой зоне Чернобыльской АЭС в должности водителя.

В связи с заболеванием, полученным на службе, был признан инвалидом по причине радиационного воздействия вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В 2012 году инвалидность установлена бессрочно.

В настоящее время ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» изменило формулировку причины инвалидности на «общее заболевание».

Из письма Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия истцу известно, о признании недействительным его удостоверения лица, перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, в связи с поступлением от Управления ФСБ по <адрес> информации о предоставлении недостоверных сведений при получении удостоверения.

Действия ответчиков считает незаконными, полагает, что удостоверение ему предоставлено бессрочно, лишение права на данное удостоверение, а следовательно и права на получение мер социальной поддержки, возможно только по решению суда.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования поддержали и просили удовлетворить по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия ФИО3 и представитель ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» ФИО4 требования истца не признали, просили отказать в их удовлетворении.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена инвалидность второй группы, причина инвалидности: «увечье, полученное при исполнении обязанностей военной службы, связанной с ликвидацией аварии на Чернобыльской АЭС».

ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано удостоверение гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, предусмотренного Законом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Главное бюро медико-социальная экспертиза по <адрес>» установило ФИО1 инвалидность бессрочно, согласно справке об инвалидности от ДД.ММ.ГГГГ серии МСЭ-2011 №.

Из письма Управления ФСБ по РИ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на момент оформления инвалидности ФИО1 обследования в Ростовском МЭС он не проходил и заключение по нему не выдавалось.

Данное обстоятельство также подтверждено письмом ГБОУ ВПО «Ростовский государственный медицинский университет» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в отношении ФИО1 документы в Ростовский региональный межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов не предоставлялись, экспертиза не проводилась и решение экспертного совета на выдавалось.

Согласно сообщению Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № гр-378 в министерство поступили документы из Управления ФСБ по РИ о предоставлении истцом недостоверных сведений, на основании которых выданное удостоверение перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, инвалидом, серии №, подлежит изъятию. В связи с отказом в добровольной сдаче данного удостоверения оно признано недействительным.

Из выписки из протокола заседания экспертного состав по проведению медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФКУ «Главное бюро медико-социальная экспертиза по <адрес>» изменило истцу формулировку причины инвалидности на «общее заболевание».

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу положений п. 14 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" в случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание.

Причинная связь заболевания и инвалидности с аварией на Чернобыльской АЭС определяется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в соответствии со ст. 24 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и п.п. 9-12 Разъяснений Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности" с иными формулировками, например "заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС".

Таким образом, установление причины инвалидности, связанной с катастрофой на Чернобыльской АЭС, и приобретение специального правового статуса «инвалид вследствие чернобыльской катастрофы» осуществляется в рамках особой правоприменительной процедуры, которая предполагает установление межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями причинной связи между повлекшим инвалидность заболеванием и радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.

Соответствующего заключения в деле освидетельствования ФИО1 не имеется.

В обоснование требований о восстановлении причины инвалидности истец ссылался на участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, представил суду справки Военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, выданные ФИО5, военный билет и вступившее в законную силу решение Магасского районного суда РИ от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, при отсутствии заключения ВВК о причинной связи инвалидности с заболеванием, связанным с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, указанные доказательства, на которые ссылается истец, не имеют для настоящего спора правового значения.

Кроме того, допрошенный в рамках проверки сообщения о преступлении, предусмотренном частью 4 статьи 159.2 Уголовного кодекса РФ, ФИО5 не подтвердил факт выдачи ему названных справок. При этом, оригинал военного билета, представленный истцом, не читаем в связи с его повреждением.

По смыслу части четвертой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действующей в системной связи с частью пятой той же статьи, для подтверждения правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы - после установления причинной связи повлекшего инвалидность заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы – лицу выдается специальное удостоверение граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалида вследствие чернобыльской катастрофы.

Как следует из представленных материалов, ФИО1, не имевший в бюро медико-социальной экспертизы документа, подтверждающего причинную связь его заболевания с радиационным воздействием, был признан инвалидом вследствие общего заболевания.

Учитывая отсутствие документа подтверждающего причинную связь заболевания истца с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, оснований для предоставления ему соответствующего удостоверения не имеется.

Таким образом, решение Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия о признании удостоверения истца недействительным принято при наличии на то соответствующих оснований.

Довод истца о том, что выданное ему удостоверение предоставлено бессрочно является необоснованным, поскольку в законодательстве отсутствует на то соответствующее указание, а наличие права на удостоверение ставится в зависимость от формулировки причины инвалидности.

Истец полагал, что поскольку при очередном освидетельствовании инвалидность второй группы с указанием причины «заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС» ему установлена бессрочно, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» не имеет полномочий по изменению формулировки причины инвалидности.

Наличие у ответчика соответствующего права подтверждается подпунктом б пункта 6 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 3 310н, согласно которому Главное бюро проводит при осуществлении контроля за решениями бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро с использованием специального диагностического оборудования, и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро.

Кроме того, согласно сохраняющим действие Методическим указаниям по определению причин инвалидности (утв. приказом Минсоцобеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 161) во всех случаях изменения причины инвалидности в акте освидетельствования подробно обосновывается экспертное решение об изменении причины инвалидности. Необоснованные решения о причине инвалидности, вызывающие сомнения с медицинской и юридической стороны, должны рассматриваться как сомнительные и требующие особой проверки.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» и Министерству труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия о восстановлении причины инвалидности в связи с радиационным воздействием при нахождении на службе на Чернобыльской АЭС и признании незаконными действий по изъятию удостоверения лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, отказать в полном объеме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: