Постановление № 5-210/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 5-210/2024

Дело № 5-210/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кизляр 24 сентября 2024 года

Судья Кизлярского городского суда Республики Дагестан Ефремов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица: Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Кизлярская центральная городская больница», ОГРН <***>, ИНН <***> юридический адрес: РД, <адрес>, привлекаемого к административной ответственности ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела организации контроля качества медицинской помощи Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республики Дагестан (далее ТО Росздравнадзора по РД) в отношении ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ» составлен протокол №/с об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Установлено, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки, проведенной в рамках Федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности, при оказании медицинской помощи детям ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в условиях Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Кизлярская центральная городская больница», расположенного по адресу 368832, <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг., комиссией ТО Росздравнадзора по <адрес> в составе: начальника отдела Территориального органа Росздравнадзора но <адрес> ФИО4, ведущего специалиста- эксперта Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО5, установлен факт нарушения обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности, а именно:

- в нарушение требований подпункта «а», пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, требований пункта 2, 14, 15 Порядка оказания медицинской помощи детям по профилю «анестезиология и реаниматология» утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, и согласно заключению специалистов, в условиях отделения анестезиологии и реаниматологии ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ»:

- при оказании медицинской помощи ребёнку ФИО2, при поступлении не указан уровень сатурации кислорода;

- назначенные медикаменты (рибоксин, цитофлавин, витамины гр. В.) относятся к медикаментам с недоказанной эффективностью;

- при констатации тяжелой дыхательной недостаточности и нахождении ребенка в условиях реанимационного отделения не осуществлен перевод на аппарат искусственного вентиляции легких, что является грубым нарушением ведения пациента с тяжелой дыхательной недостаточностью.

- нет протокола сердечно-легочной реанимации.

- при оказании медицинской помощи ребёнку ФИО3, Медицинская карта стационарного больного велась крайне небрежно, имеются

- нечитабельные записи, первичный осмотр врача-реаниматолога крайне скудный, не информативный, лист наблюдения за основными показателями жизнедеятельности ведется крайне небрежно;

- диагноз не выставлен;

- не указаны антропометрические данные ребенка;

- ребенок поступил в 11:40, а первичный осмотр описан только в 12:15;

- дневниковая запись врачей-реаниматологов не информативна, не объясняют тяжесть состояния;

- не выполнено ни одно лабораторное исследование, хотя за время пребывания ребенка можно было выполнить все необходимые клинические анализы. Не выполнено УЗИ и КТ головного мозга, нет ЭКГ, нет описания рентген снимка;

- комплекс реанимационных мероприятий выполнен не верно:

- в реанимации не использовался адреналин, при ухудшении состояния не переведен на искусственную вентиляцию легких;

- не проведена дифференциальная диагностика нейроинфекции;

- не выполнена вентрикулопункция с последующим исследованием жидкости из желудочков мозга;

- нет протокола сердечно-легочной реанимации.

Указанное выше является грубым нарушением лицензионных требований согласно Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности» и подпадает под действие части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ» - ФИО6 в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела без его участия, просил прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ», привлекаемого в административной ответственности.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РД ФИО7 поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя территориального органа Росздравнадзора по РД, в связи с отсутствием возможности его участия в судебном процессе.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, с учетом заявления представителя юридического лица, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что в ходе проведения на основании решения руководителя ТО Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ЕРКНМ N 05№, согласованной с первым заместителем прокурора Республики Дагестан, внеплановой выездной проверки ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ", осуществляющего медицинскую деятельность, должностными лицами ТО Росздравнадзора по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: РД, <адрес>, выявлено, что были нарушены лицензионные требования, предусмотренные подпунктом «а», пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, требований пункта 2, 14, 15 Порядка оказания медицинской помощи детям по профилю «анестезиология и реаниматология» утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, и согласно заключению специалистов, в условиях отделения анестезиологии и реаниматологии ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ» при оказании медицинской помощи ребёнку ФИО2 и ФИО3

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ».

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении, временем совершения правонарушения указывается дата проведения выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Однако перечисленные в протоколе об административном правонарушении нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности связаны с конкретными событиями поступления ФИО2 и ФИО3 в ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ», и не являются длящимися.

Следовательно, невыполнение Учреждением обязанностей при оказании медицинской помощи П могло иметь место только в период оказания ей помощи в ГБУЗ ВО "МГБ N 3".

В связи с этим правонарушение не является длящимся и окончено в последний день пребывания ФИО2 и ФИО3 в ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ», то есть ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг. соответственно.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с даты совершения правонарушения, а не с даты его обнаружения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения (аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях судей Верховного Суда Российской Федерации N 18-АД15-15 от ДД.ММ.ГГГГ и N 20-АД17-2 от ДД.ММ.ГГГГ).

Какие-либо иные нарушения, носящие длящийся характер, в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания не указаны.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек ДД.ММ.ГГГГ

Из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что после истечения срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 19.20 ч. 3, 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ГБУ РД «Кизлярская центральная городская больница» ИНН - <***>, ОГРН - <***> прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Кизлярский городской суд Республики Дагестан.

Судья Ю.А. Ефремов