Решение № 2А-2565/2017 2А-2565/2017~М-2281/2017 М-2281/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2А-2565/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 25 октября 2017 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2565/2017 по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 к администрации г.Тамбова, жилищному комитету администрации г.Тамбова, комитету городского хозяйства администрации г.Тамбова о признании бездействия незаконным, обязании перенести контейнеры для мусора на специально оборудованную площадку,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением администрации г.Тамбова от *** № *** «Об определении размещения мест сбора отходов в районах жилых домов» для обслуживания жилых домов по ул. ***, ***, *** определен адрес размещения контейнерной площадки: г.Тамбов, ул. ******.

Жильцы дома *** обратились в суд с административным иском к администрации г.Тамбова, указав, что в августе 2016 года неустановленными лицами контейнеры (бункеры) с земельного участка по ул. *** (***) перенесены на газон в сквер рядом с жилым домом *** (***), не оборудовав должным образом площадку.

11.04.2017 председатель совета дома *** от имени жильцов дома обратился в администрацию г.Тамбова с заявлением о переносе мусорных контейнеров на прежнее место. Заявленные требования поддержали жители 55 квартир.

10.05.2017 администрацией г.Тамбова в лице жилищного комитета в заявленных требованиях отказано, указано о соответствии места сбора отходов санитарным нормам.

С данным ответом административные истцы не согласны, указывают о несоблюдении требований п. 8.2.5. СанПиН 2..2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», поскольку в настоящее время площадка под мусорными контейнерами должным образом не оборудована, мусор разлетается по скверу. Данные контейнеры представляют собой бункеры, но в них помимо крупногабаритных отходов, размещают также твердые бытовые отходы.

Жильцы дома *** место накопления отходов рядом со своим домом не согласовывали. Более того, указанный дом имеет свой мусоропровод.

В связи с изложенными обстоятельствами, ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» административные истцы просят признать бездействие администрации г.Тамбова незаконным и обязать данный орган местного самоуправления перенести контейнеры для мусора из сквера рядом с жилым домом по *** (***) на специально оборудованную площадку на углу земельного участка по ул. *** (***).

В судебное заседание административный истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО18 не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. Их представитель ФИО22 просил требования административного иска удовлетворить по изложенным в нем основаниям. Уточнил требования в части обязании администрацию г.Тамбова организовать работы по переносу контейнеров для мусора. Считал, что администрация г.Тамбова грубо нарушает нормы Положения о порядке сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов, образующихся на территории городского округа – город Тамбов, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 26.12.2012 № 833, а также Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016. Согласно п. 13 последнего нормативного правового акта бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория. Поскольку земельный участок, прилегающий к домам по ***, *** и *** является муниципальной собственностью бремя ответственности за контейнерные площадки возлагается на администрацию г.Тамбова.

Представитель администрации г.Тамбова, комитета городского хозяйства администрации г.Тамбова по доверенности ФИО23 возражала против удовлетворения административного иска, полагая надлежащим ответчиком по делу соответствующую управляющую компанию, которая должна отвечать за содержание мест накопления твердых бытовых отходов. Считала, что в полномочия администрации г.Тамбова входит только определение мест сбора отходов, что исполнено постановлением администрации г.Тамбова от 13.11.2012 № 8957. Перенести контейнеры для мусора администрация г.Тамбова не вправе, поскольку не является их собственником. Контроль за фактическим расположением контейнеров должен осуществляться управляющей компанией, поскольку по договору управления на нее возлагается обязанность по сбору и вывозу твердых бытовых отходов.

Представитель жилищного комитета администрации г.Тамбова по доверенности ФИО24 возражала против требований административных истцов, указывая, что жилищный комитет осуществляет контроль за муниципальным жилищным фондом, вопросы благоустройства входят в компетенцию комитета городского хозяйства администрации г.Тамбова. В этой связи жилищный комитет администрации г.Тамбова по данному спору является ненадлежащим ответчиком.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЖК Тамбовинвестсервис» по доверенности ФИО25 поддержал требования административных истцов, указывая, что земельный участок, прилегающий к домам по ***, *** и *** является муниципальной собственностью, соответственно вопросы контроля за расположением контейнерных площадок и их обустройством входят в компетенцию администрации г.Тамбова. Управляющая компания обслуживает только общедомовое имущество, в которое мусорные контейнеры не входят. Для обслуживания мусорных контейнеров управляющей компанией заключен соответствующий договор с АО «ТСК». Поступающие от жильцов многоквартирных домов в управляющую компанию средства по статье «содержание и ремонт жилья» не используются для организации и обустройства мест сбора отходов.

Представитель заинтересованного лица ООО «КомСервисПлюс» по доверенности ФИО26 поддержала позицию представителя ООО «ЖК Тамбовинвестсервис», дополнив, что обязанность по установке мусорных контейнеров возлагается на муниципалитет, до настоящего времени кто фактически осуществил перенос мусорных контейнеров в сквер рядом с жилым домом *** неизвестно.

Представители заинтересованных лиц АО «ТСК», ООО «ТЭКО-Сервис» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

Статья 42 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержатся в ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также п. 24 ч. 1 ст. 6 Устава города Тамбова, принятого решением Тамбовской городской Думы от 04.05.2005 № 704.

Согласно ст. 34 Устава администрация города Тамбова является исполнительно-распорядительным органом города Тамбова, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе в силу положений п. 50 ст. 36 Устава по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Решением Тамбовской городской Думы от 26.12.2012 № 833 утверждено Положение о порядке сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов, образующихся на территории городского округа – город Тамбов (далее – Положение).

В силу п. 3 ст. 3 Положения в системе управления в области обращения с отходами администрация города Тамбова: 1) организует сбор отходов в соответствии с Положением; 2) организует вывоз, утилизацию и переработку отходов, образующихся на территории городского округа - город Тамбов; 3) создает комиссию по размещению контейнерных площадок; 4) определяет местоположение и обеспечивает рациональное размещение мест сбора отходов; 5) ведет реестр контейнерных площадок для сбора отходов, осуществляет наблюдение за их состоянием; 6) принимает меры по предотвращению образования мест несанкционированного размещения отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Положения места размещения контейнерных площадок и иных мест хранения отходов, специальных площадок для крупногабаритных отходов, урн, выгребов на городских территориях определяются администрацией города Тамбова, которая организует рациональное размещение мест сбора отходов.

Согласно ст. 9 Положения на территории городского округа - город Тамбов запрещается размещение отходов вне установленных для этого мест.

Таким образом из приведенных норм Устава г.Тамбова и Положения следует, что на администрацию г.Тамбова возложена обязанность по определению месторасположения контейнерных площадок и контролю за их состоянием, а также принятию мер в случае несанкционированного размещения отходов.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г.Тамбова от *** № *** «Об определении размещения мест сбора отходов в районах жилых домов» для обслуживания жилых домов по ул. ***, 4, 6, *** определен адрес размещения контейнерной площадки: г.Тамбов, ул. ***, 4.

В настоящее время контейнерная площадка по указанному адресу отсутствует, местом сбора отходов является сквер рядом с жилым домом ***.

Данные обстоятельства участниками процесса не оспаривались, подтверждаются актом комиссионного обследования от 16.10.2017.

Согласно представленных в судебном заседании пояснений сторон земельный участок, прилегающий к домам по ***, *** и *** является муниципальной собственностью.

11.04.2017 председатель совета дома *** от имени жильцов дома обратился в администрацию г.Тамбова с заявлением о переносе мусорных контейнеров на прежнее место. Заявленные требования поддержали жители 55 квартир.

10.05.2017 администрацией г.Тамбова в лице жилищного комитета в заявленных требованиях отказано, указано о соответствии места сбора отходов санитарным нормам. При этом в судебном заседании ни представителем администрации г.Тамбова, ни представителем жилищного комитета администрации г.Тамбова не приведены какие-либо доводы, обосновывающие данный отказ.

В судебном заседании были допрошены в качестве специалистов должностные лица комитета городского хозяйства администрации г.Тамбова.

Согласно представленных в судебном заседании пояснений консультанта указанного комитета ФИО27 в контрольные функции администрации г.Тамбова входит мониторинг состояния площадок для мусорных контейнеров. Вопросы обустройства контейнерных площадок должны разрешаться собственниками жилых помещений многоквартирных домов. В настоящее время мусорные контейнеры в сквере рядом с жилым домом *** установлены не в отведенном для них месте, но соответствуют санитарным нормам.

Начальник отдела по контролю за обеспечением чистоты и порядка городских территорий Прохожий С.В. в судебном заседании указал, что под контролем администрации г.Тамбова находится более 650 контейнерных площадок. По настоящему месту расположения мусорных контейнеров в сквере рядом с жилым домом *** администрация г.Тамбова может предложить переоборудовать площадку, поставить мусорные баки более современного типа и другими возможными способами ее обустроить.

С учетом приведенных норм материального права, а также установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что указанные пояснения должностных лиц комитета городского хозяйства администрации г.Тамбова и отказ администрации г.Тамбова в лице жилищного комитета в переносе мусорных контейнеров согласно мест сбора отходов является необоснованными, не отвечают установленному ст. 9 Положения о порядке сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов, образующихся на территории городского округа – город Тамбов запрету размещения отходов вне установленных для этого мест.

Бездействие администрации г.Тамбова, выраженное в неисполнении возложенных на нее нормативными – правовыми актами задач по контролю за размещением мусорных контейнеров согласно отведенных для них мест нарушает права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду.

В этой связи, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению, на администрацию г.Тамбова должна быть возложена обязанность организовать работы по переносу контейнеров для мусора из сквера рядом с жилым домом по *** на специально оборудованную площадку согласно мест сбора отходов по ул. ***.

Доводы администрации г.Тамбова о том, что по настоящим требованиям надлежащим ответчиком является соответствующая управляющая компания, суд отклоняет как несостоятельные.

В силу указанных норм закона вопросы контроля за расположением контейнерных площадок и их обустройством на муниципальных землях отнесены к вопросам местного значения и возлагаются на органы местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 удовлетворить.

Признать бездействие администрации г.Тамбова незаконным, обязав ее организовать работы по переносу контейнеров для мусора из сквера рядом с жилым домом по *** на специально оборудованную площадку согласно мест сбора отходов по ул. ***.

Обязать администрацию г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 26.10.2017

Судья: Е.С. Воронцова