Решение № 2А-672/2020 2А-672/2020~М-4760/2019 478/2019 М-4760/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-672/2020

Дело № 2а-672/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Псковской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что 06.12.2019 решением УМВД России по Псковской области № 478/2019 истцу отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Истец полагает, что данное решение не соответствует требованиям закона, поскольку нарушает его право на проживание в Российской Федерации, на воспитание своего ребенка, с которым он фактически проживает по месту регистрации в Себежском районе, осуществляет трудовую деятельность качестве индивидуального предпринимателя в сфере предоставления услуг и выполнения работ и просит признать оспариваемое решение незаконным и отменить его.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, его представитель ФИО2 исковые требования и доводы в их обоснование поддержал.

Представитель административного ответчика – УМВД России по Псковской области ФИО3 административный иск не признала, пояснив, что 11.09.2019 ФИО1 обратился в УМВД России по Псковской области с заявлением о выдаче вида на жительство для воссоединения с семьей. 06.09.2018 УМВД России по Псковской области принято решение о выдаче ФИО1 разрешения на временное проживание в РФ сроком до 06.09.2021. Из УФСБ России по Псковской области 22.11.2019 поступило сообщение о наличии обстоятельств, препятствующих выдаче вида на жительства в РФ ФИО1, предусмотренных пп.1 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ, в случае если иностранный гражданин выступает за насильственные изменения основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела № 478/2019 о выдаче вида на жительство, материалы настоящего дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является гражданином Л. Республики.

06.09.2018 УМВД России по Псковской области приняло решение N 295/2018 о выдаче ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации сроком до 06.09.2021.

ФИО1 зарегистрирован по месту жительства на территории Российской Федерации по адресу: Псковская область, С., р-н, д. Т., д.***, кв. *** с 19.10.2018.

11.09.2019 ФИО1 обратился в УМВД России по Псковской области с заявлением о выдаче вида на жительство.

Информационным письмом от 15.11.2019 N 10/5/9188 УФСБ России по Псковской области проинформировало начальника УМВ УМВД России по Псковской области о том, что вопрос о выдаче вида на жительство гражданину Латвии ФИО1 не согласован на основании пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Заключением N 478/2019, утвержденным заместителем начальника УМВД России по Псковской области от 06.12.2019 гражданину Л. Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 2507.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Уведомлением N 25/11-1131-ОРВР от 06.12.2019, полученным административным истцом 11.12.2019, ФИО1 проинформирован, что в выдаче вида на жительство в Российской Федерации ему отказано на основании пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (л.д. 9).

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения с административным иском в суд.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Правовой статус и назначение Федеральной службы безопасности Российской Федерации определены Федеральным законом от 03.04.1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", которым служба отнесена к федеральному органу исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющему государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, борьбы с преступностью, разведывательной деятельности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, обеспечивающему информационную безопасность Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "р" статьи 12 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм право оценки деятельности иностранных граждан, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Следовательно, при отсутствии согласования компетентного органа в области обеспечения безопасности Российской Федерации у административного ответчика имелись основания в отказе ФИО1 в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения УМВД России по Псковской области, поскольку оно принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и на основании информации компетентного органа о наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, с соблюдением порядка принятия решения, установленного действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176, 178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области о признании незаконным и отмене решения № 478/2019 от 06.12.2019 об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2020 года.