Решение № 2А-158/2024 2А-158/2024(2А-2336/2023;)~М-2034/2023 2А-2336/2023 М-2034/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2А-158/2024

№ ***

УИД46RS0№ ***-95


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**.** года г.Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Солодухиной Н.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица

помощника Железногорского межрайонного прокурора Артемова Д.В.,

при секретаре Кузнецовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Рышковского сельсовета *** Курской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Курской области ФИО2, УФССП России по Курской области, Специализированному отделению судебных приставов по Курской области, Главному межрегиональному управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Административный истец Администрация Рышковского сельсовета *** Курской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Курской области ФИО2, УФССП России по Курской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указывая, что **.**.** судебный пристав-исполнитель ФИО2 вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства № ***-ИП на основании исполнительного листа Железногорского городского суда Курской области ФС № *** от **.**.** по делу № *** об обязании администрации Рышковского сельсовета *** в течение 10 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить места (площадки) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов ограждением, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, расположенных на территории кладбищ ***, д.Новый Бузец Рышковского сельсовета *** в соответствии с требованиями СанПиН **.**.**-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **.**.** № ***, установив должнику срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. На постановление о возбуждении исполнительного производства, **.**.** в адрес судебного пристава-исполнителя было направлено письмо о невозможности исполнения решения суда в установленный срок с приложением перечня документов. **.**.** в рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. В соответствии с вынесенным постановлением с должника Администрации Рышковского сельсовета *** подлежит взысканию исполнительский сбор в размере 50000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до **.**.**. Считает незаконным и необоснованным взыскание с Администрации Рышковского сельсовета *** исполнительского сбора, поскольку вина Администрации Рышковского сельсовета *** в нарушении установленного судебным приставом-исполнителем 5-дневного срока для добровольного исполнения отсутствует. При таких обстоятельствах исполнительский сбор взысканию не подлежит. Взыскание исполнительского сбора нарушает права и законные интересы административного истца по следующим основаниям. Для исполнения решения суда необходимо располагать денежными средствами в размере 453 324,27 руб., исходя из того, что согласно локального сметного расчета на строительство одной контейнерной площадки необходимы денежные средства в размере 151108,09 руб., следовательно, на три необходимо 453324,27 руб.. После вынесения решения судом Глава Рышковского сельсовета *** **.**.** обратилась к Главе *** Курской области с просьбой распределить финансовые средства АО «Михайловский ГОК им. А.В. Варичева» на нужды Рышковского сельсовета, в том числе на строительство контейнерных площадок в размере - 600 000 руб. и на приобретение (ремонт) контейнеров для накопления ГКО в размере 150 000 руб.. До настоящего времени АО «Михайловский ГОК им. А.В. Варичева» и Администрацией *** Курской области денежные средства для нужд Рышковского сельсовета *** не выделены, письменного ответа не поступило. Администрацией *** Курской области была предоставлена копия обращения Главы *** к Исполнительному директору фонда «Металлинвест» от **.**.** № *** о внесении изменений в договор пожертвования, касаемо реализации мероприятий направленных на обеспечение экологической безопасности на территории *** на общую сумму 3000000 руб.. Так же, в устной форме было заявлено, что денежные средства будут выделены АО «Михайловский ГОК им. А.В. Варичева» по договору пожертвования Рышковскому сельсовету *** в размере 400000 руб. до **.**.**. Исполнение требований исполнительного документа будет возможно при поступлении данных денежных средств. Иных статей дохода, из которых можно было бы выделить денежные средства для исполнения решения Железногорского городского суда Курской области от **.**.** в период с момента вынесения решения суда до настоящего времени не было, так как УФНС России по Курской области со счета Рышковского сельсовета *** за период с **.**.** по **.**.** год были списаны денежные средства в размере 740810,13 руб., в связи с чем, **.**.** в адрес ФНС по Курской области было направлено письмо с просьбой пояснения причин списания денежных средств. Списание денежных средств подтверждается копиями реестров перечисленных поступлений и копиями платежных поручений. В соответствии с ответом УФНС России по Курской области от **.**.** за период с **.**.** по **.**.** к счету Рышковского сельсовета *** выставлена переплата к зачету в сумме 1424388,42 руб.. **.**.** со счета было списано еще 146235,14 руб.. Текущий остаток денежных средств на счете необходим для оплаты заработной платы, выплаты доплаты пенсии бывшим сотрудникам, в том числе: 198411 руб. - зарплата с начислениями, 34212,22 руб. - доплата к пенсии. За задержку оплаты данных выплат предусмотрена уголовная ответственность действующим законодательством. За указанный период административным истцом принимаются все возможные меры к исполнению решения суда. Так, **.**.** Администрацией Рышковского сельсовета *** был заключен муниципальный контракт № *** на выполнение кадастровых работ с ООО «Единый Центр Правовых и Кадастровых Услуг». **.**.** были подготовлены три межевых плана в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельных участков из земель, находящихся в государственной муниципальной собственности, расположенных: ***; с Новый Бузец; ***. **.**.**, образованные земельные участки были поставлены на кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера: 46:06:140101:410, 46:06:141502:125 и 46:06:140301:654 соответственно. Для заключения контрактов на строительство контейнерных площадок необходимо провести аукцион в соответствии со ст.49 Федерального закона от **.**.** №44-ФЗ (ред. от **.**.**) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». **.**.** в адрес АО «Михайловский ГОК им. А.В. Варичева» направлено письмо с уточнением распределения расходов на выделяемые денежные средства. Учитывая изложенное, считает, что вина Администрации Рышковского сельсовета в нарушении установленного судебным приставом-исполнителем 5-дневного срока для добровольного исполнения отсутствует. На основании изложенного, просит освободить Администрацию Рышковского сельсовета *** Курской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области ФИО2 от **.**.** в рамках исполнительного производства № ***-ИП от **.**.**.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала и просила удовлетворить, пояснив, что сразу после вынесения решения суда она обратилась к главе *** с просьбой распределить финансовые средства АО «Михайловский ГОК им. А.В. Варичева», в том числе на приобретение (ремонт) контейнеров для накопления ТКО – 150000 руб., на строительство контейнерных площадок – 600000 руб.. Денежные средства от АО «Михайловский ГОК им. А.В. Варичева» поступили только в октябре 2023 года. На трех участках необходимо было провести межевание. В зимнее время они его провести не смогли. С июня 2023 года и до середины сентября у Администрации Рышковского сельсовета на расчетном счете денежные средства отсутствовали, поскольку налоговая инспекция списывала переплаченный организациями в бюджет земельный налог. Она обращалась к Руководителю налоговой инспекции выясняла причины списания. **.**.** после поступления денежных средств Администрацией Рышковского сельсовета и ИП ФИО3 был заключен договор подряда № *** на выполнение работ по строительству площадок для сбора и накопления твердых коммунальных отходов с ограждением, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в ***, с.Н.Бузец. **.**.** работы были выполнены и подписан акт о приеме выполненных работ. Решение суда в настоящее время исполнено.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Административный ответчик - УФССП по Курской области, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, мнения по иску не представил.

Представители административных ответчиков: Специализированного отделения судебных приставов по Курской области, Главного межрегионального управления ФССП России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица помощник Железногорского межрайонного прокурора Артемов Д.В. в судебном заседании пояснил, что учитывая материальное положение Администрации Рышковского сельсовета *** Курской области, а также то, что главой предпринимались действия для исполнения решения суда, не возражает против освобождения Администрации Рышковского сельсовета от взыскания исполнительского сбора.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от **.**.** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от **.**.** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона от **.**.** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункты 1, 2 статьи 112 Федерального закона от **.**.** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (пункт 3).

Основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В силу п.74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **.**.** № *** «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Железногорского городского суда Курской области от **.**.** на Администрацию Рышковского сельсовета *** Курской области возложена обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить места (площадки) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов ограждением, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, расположенных на территории кладбищ ***, д.Новый Бузец Рышковского сельсовета *** в соответствии с требованиями СанПиН **.**.**-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **.**.** № ***.

На основании исполнительного листа, выданного Железногорским городским судом Курской области ФС № *** от **.**.** судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области ФИО2 в отношении Администрации Рышковского сельсовета *** Курской области возбуждено исполнительное производство № ***-ИП должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником **.**.**.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области ФИО2 от **.**.** с Администрации Рышковского сельсовета *** Курской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **.**.** № *** «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от **.**.** № ***-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

В силу положений ч.6 ст.112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Положения пункта 7 статьи 112 Федерального закона от **.**.** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Согласно правовой позиции, содержащейся в абзаце втором п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **.**.** № *** «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

По смыслу положений статьи ГК Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 112 Закона об исполнительном производстве освобождение должника от взыскания исполнительского сбора допускается при отсутствии его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истцом до вступления решения суда и после вступления в законную силу предпринимались действия, направленные на исполнение требований, указанных в исполнительном документе, о чем свидетельствуют следующие обстоятельства.

Так, согласно письма от **.**.** № *** Администрация Рышковского сельсовета *** Курской области обратилась к Главе *** с просьбой распределить финансовые средства АО «Михайловский ГОК им. А.В. Варичева», в том числе на приобретение (ремонт) контейнеров для накопления ТКО – 150000 руб., на строительство контейнерных площадок – 600000 руб..

Установлено, что денежные средства от АО «Михайловский ГОК им. А.В. Варичева» поступили только в октябре 2023 года.

**.**.** глава *** Курской области ФИО4 обратился к исполнительному директору фонда «Металлоинвест» ФИО5 и просил внести изменения в договор пожертвования №МГ№ *** от **.**.**. П.5 «Реализация мероприятий, направленных на обеспечение экологической безопасности (строительство контейнерных площадок) – 3000000 рублей изложить в следующей редакции – «Реализация мероприятий направленных на обеспечение экологической безопасности» (строительство контейнерных площадок, постановка на государственный кадастровый учет контейнерных площадок и закупка контейнеров и бункеров для ТКО).

В судебном заседании также установлено, что на трех участках необходимо было провести межевание земельных участков, а в зимнее время года его провести не смогли.

Кроме того, установлено, что с июня 2023 года и до середины сентября у Администрации Рышковского сельсовета на расчетном счете денежные средства отсутствовали, поскольку налоговая инспекция списывала переплаченный организациями в бюджет земельный налог.

Глава Администрации Рышковского сельсовета *** Курской области обращалась к Руководителю налоговой инспекции выясняла причины списания, что подтверждается письмом от **.**.** № ***.

Установлено, что **.**.** после поступления денежных средств Администрацией Рышковского сельсовета и ИП ФИО3 был заключен договор подряда № *** на выполнение работ по строительству площадок для сбора и накопления твердых коммунальных отходов с ограждением, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в ***, с.Н.Бузец.

**.**.** работы были выполнены и подписан акт о приеме выполненных работ. Решение суда в настоящее время исполнено.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что согласно решения Собрания депутатов Рышковского сельсовета *** от **.**.** № *** «О бюджете муниципального образования «Рышковский сельсовет» *** Курской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» был утвержден бюджет муниципального образования на 2023 год по доходам в сумме 3671388 руб., по расходам в сумме 3671388 руб. Расходная часть бюджета муниципального образования на 2023 была запланирована.

Как пояснила в судебном заседании глава Администрации Рышковского сельсовета ФИО1, денежные средства на строительство мест (площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов с ограждением отсутствовали. Бюджет Муниципального образования рассчитан на самые необходимые расходы. В связи с чем, она была вынуждена обращаться к Главе *** для выделения Администрации Рышковского сельсовета денежных средств АО «Михайловский ГОК».

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд полагает, что у Администрации Рышковского сельсовета *** имелись объективные причины, препятствующие исполнению ею исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а установленные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии виновности и противоправности в поведении должника по исполнительному производству, своевременно принимавшего все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, исследовав юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника – администрации Рышковского сельсовета *** Курской области в неисполнении решения суда в установленный срок при вышеуказанных обстоятельствах и об освобождении ее от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Администрации Рышковского сельсовета *** Курской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Рышковского сельсовета *** Курской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области ФИО2, от **.**.** в рамках исполнительного производства № ***-ИП от **.**.**.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено **.**.**.

Председательствующий: