Постановление № 5-133/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 5-133/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

24 декабря 2019 г. с. Началово

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Бавиева Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-133/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Село Карагали» Приволжского района Астраханской области ФИО1 ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «Село Карагали» бюджетного законодательства.

Проверкой установлено, что между МО «Приволжский район» и МО «Село Карагали» в соответствии с Порядком, утвержденным Решением Совета МО «Приволжский район» 02.08.2019 №251, Порядком, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 31.08.2017 №292-П, 12.08.2019 заключено соглашение №75 о предоставлении в 2019 году иных межбюджетных трансферов из бюджета МО «Приволжский район» за счет средств бюджета Астраханской области поселениям на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий на сумму 3450 000 рублей.

В соответствии с п. 4.3.4 Соглашения поселение обязуется обеспечивать предоставление в Район на бумажном носителе отчеты:

ежеквартально об использовании трансфертов из бюджета Района Поселению на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

о достижении значения(ий) результата(ов) муниципальной программы по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Денежные средства в 3 квартале 2019 доведены до МО «Село Карагали».

В нарушение ст. 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 14 Приложения № 2 к Решению Совета МО «Приволжский район» 02.08.2019 № 251 «Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений Приволжского района из бюджета МО «Приволжский район» в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории МО «Приволжский район» на 2018-2022 годы», п. 4.3.4. Соглашения МО «Село Карагали», главой которого является ФИО1 отчет о расходовании бюджета МО «Село Карагали» в целях софинансирования которого предоставляется субсидия за 3 квартал 2019 года в МО «Приволжский район» до 05.10.2019 не направлен.

Таким образом, главой МО «Село Карагали» ФИО1 08.10.2019 с 08-00 до 17-00 час., по адресу: <адрес> нарушил порядок и условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава администрации МО «Село Карагали» ФИО1 не явился, извещен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Помощник прокурора района Кайкенова С.Г. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала.

Выслушав помощника прокурора района Кайкенову С.Г., исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о совершении должностным лицом – главой администрации МО «Село Карагали» ФИО1 административного правонарушения, которое квалифицирую по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно статье 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ч.4 ст. 154 Бюджетного Кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В силу ч.1 ст. 139 Бюджетного Кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно ст. 142.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Постановлением Правительства Астраханской области от 31.08.2017 №292-П утверждена государственная программа Астраханской области «Формирование современной городской среды на территории Астраханской области».

В соответствии с п. 4 Порядком, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 31.08.2017 № 292-П, основной целью программы является повышение качества комфорта городских и сельских поселений Астраханской области.

На основании п. 9 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 31.08.2017 № 292-П, основные исполнители государственной программы в части определенных за ними мероприятий:

несут ответственность за ее реализацию;

организуют размещение государственного заказа на выполнение работ по программным мероприятиям;

ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют государственному заказчику государственной программы информацию о ее реализации.

Согласно п. 15 Приложения № 3 к Порядку, утвержденному постановлением Правительства Астраханской области от 31.08.2017 № 292-П, муниципальное образование представляет в министерство отчеты в сроки и по форме, установленные правовым актом министерства.

На основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии со статьей 142.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 39 Устава муниципального образования «Приволжский район» решением Совета МО «Приволжский район» 02.08.2019 № 251 утвержден Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования «Приволжский район» за счет средств бюджета Астраханской области муниципальным образованиям поселений на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий в рамках основного мероприятия по реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» государственной программы «Формирование современной городской среды на территории Астраханской области» и в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «Приволжский район» на 2018-2022 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Приволжский район» от 17.04.2018 №201 (далее - Порядок, утвержденный решением Совета МО «Приволжский район» 02.08.2019 № 251).

Пунктом 14, 15 Приложения № 2 к Решению Совета МО «Приволжский район» 02.08.2019 № 251 муниципальные образования представляют в администрацию муниципального образования «Приволжский район»» отчеты в сроки и по формам установленные Соглашением, муниципальные образования несут ответственность за соблюдение условий, целей и порядка, установленных при предоставлении иных межбюджетных трансфертов.

Между МО «Приволжский район» и МО «Село Карагали» в соответствии с Порядком, утвержденным Решением Совета МО «Приволжский район» и МО «Село Карагали» в соответствии с Порядком, утвержденным Решением Совета МО «Приволжский район» 02.08.2019 №251, Порядком, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 31.08.2017 №292-П, 12.08.2019 заключено соглашение №75 о предоставлении в 2019 году иных межбюджетных трансферов из бюджета МО «Приволжский район» за счет средств бюджета Астраханской области поселениям на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий на сумму 3450 000 рублей.

Денежные средства в 3 квартале 2019 доведены до МО «Село Карагали».

В соответствии с п. 4.3.4 Соглашения поселение обязуется обеспечивать предоставление в Район на бумажном носителе отчеты:

ежеквартально об использовании трансфертов из бюджета Района Поселению на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

о достижении значения(ий) результата(ов) муниципальной программы по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Не предоставив в нарушение ст. 142.4 БК РФ, п. 14 Приложения № 2 к Решению Совета МО «Приволжский район» 02.08.2019 № 251 «Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений Приволжского района из бюджета МО «Приволжский район» в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории МО «Приволжский район» на 2018-2022 годы», п. 4.3.4. Соглашения отчет о расходовании бюджета МО «Село Карагали», в целях софинансирования которого предоставляется субсидия за 3 квартал 2019 года, в МО «Приволжский район» до 05.10.2019, глава администрации МО «Село Карагали ФИО1 нарушил порядок и условия предоставления (расходования) межбюджетных трансферов.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.11.2019, в котором имеются объяснения ФИО1, что с правонарушением согласен (л.д. 1-4); соглашение №75 от 12.08.2019 (л.д. 5-9), платежное поручение №499347 от 21.08.2019 (л.д. 10); решение Совета муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 02.08.2019 №251 «Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансферов бюджетам поселений Приволжского района из бюджета муниципального образования «Приволжский район» в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «Приволжский район» на 2018- 2022 года» (л.д. 11-27); письмом администрации МО «Приволжский район» №7485 от 07.11.2019 (л.д. 28).

Доказательств невозможности предоставления отчета в установленный срок не представлено.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностному лицу ФИО1, не усматриваю. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами признаю признание вины и отсутствие сведений, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за административные правонарушения в области финансов и бюджетного законодательства.

В связи с чем, прихожу к выводу о назначении должностному лицу ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ч.3 ст. 15.15.3, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу администрации муниципального образования «Село Карагали» Астраханской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам: УФК по Астраханской области (Прокуратура Астраханской области), ИНН <***>, КПП 301701001, КБК 415 1 16 90010 010000140, ОКТМО 12701000, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области г. Астрахань, БИК 041203001, расчетный счет <***>, л/счет <***> в УФК по Астраханской области.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным и административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а также материал для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.И. Бавиева