Решение № 2А-147/2024 2А-147/2024~М-105/2024 М-105/2024 от 9 апреля 2024 г. по делу № 2А-147/2024

УИД 56RS0004-01-2024-000133-59

Дело № 2а-147/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 апреля 2024 года с. Александровка

Александровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего Богдановой А.В.,

при секретаре судебного заседания Зарицком Д.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Александровского района Оренбургской области Бояркина П.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Зеленорощинский сельсовет Александровского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Александровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации в части непринятия мер по организации ликвидации свалки отходов и об обязании принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Александровского района Оренбургской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды и природопользования. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования Зеленорощинский сельсовет Александровского района Оренбургской области вблизи с. Кутучево на земельном участке с кадастровым номером № расположена свалка для размещения коммунальных (бытовых) отходов площадью 0,96 га. Указанный земельный участок находится в постоянном бессрочном пользовании администрации. Хранение твердых бытовых отходов (отходов производства и потребления) на территории указанной свалки осуществляется с нарушением требований СанПиН 2.1.3684-21, что негативно влияет на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Зеленорощинский сельсовет Александровского района Оренбургской области в части непринятия мер по организации ликвидации свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №;

- обязать администрацию муниципального образования Зеленорощинский сельсовет Александровского района Оренбургской области принять меры по организации ликвидации свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, в срок до 31 мая 2025 года.

Определением судьи от 7 марта 2024 года в качестве административного соответчика привлечена администрация муниципального образования Александровского района Оренбургской области.

Определением суда от 25 марта 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Правительство Оренбургской области.

Представитель административного истца - заместитель прокурора Александровского района Оренбургской области Бояркин П.Д., в судебном заседании требования административного иска поддержал по основаниям, изложенным в тексте искового заявления.

Представители административных ответчиков, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

От представителя административного ответчика - администрации МО Зеленорощинский сельсовет Александровского района Оренбургской области (далее – администрация МО Зеленорощинский сельсовет) ФИО1 до начала судебного заседания поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует что, он, не оспаривая наличия свалки отходов на территории муниципального образования, требования иска не признал по доводам, основанных на правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П. Обратил внимание суда на то обстоятельство, что прокурором района не представлено доказательств того, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, что земельный участок находится в муниципальной собственности, не указаны конкретные объемы отходов, подлежащих ликвидации, для целей определения размера финансирования объемов работ и затрат. Указывает, что администрация Зеленорощинского сельсовета сможет провести работы по ликвидации свалки при наличии государственного финансирования, поэтому в удовлетворении требований просил отказать. В ответе на запрос суда также указал в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области был подан пакет документов для участия в отборе по предоставлению субсидии из областного бюджета в 2021 году на поддержку муниципальной программы, связанной с участием в организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в с<адрес>. Предварительная стоимость проектных работ составила 3196,00 тысяч рублей, был получен отказ. В 2022 году проводились работы по буртованию твердых коммунальных отходов на несанкционированной свалке, в 2023 году данный вид работ не проводился.

Представитель заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в письменных возражениях относительно иска указал, что правообладателем земельных участков, на территории которых имеются несанкционированные свалки, является администрация Зеленорощинского сельсовета Александровского района Оренбургской области, на которую в соответствии с нормами законодательства возложена обязанность по содержанию территории в надлежащем экологическом и санитарном состоянии и по организации мероприятий по охране окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами. Указывает, что органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы или собственников земельных участков, привлекая их к ответственности и понуждая к ликвидации захламления отходами земельных участков, несанкционированных свалок. Данные задачи должны решаться посредством муниципального контроля. Усматривается, что должным образом данные полномочия не исполнялись на протяжении длительного времени, что повлекло образование и размещение несанкционированной свалки. В рамках государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области» в соответствии с правилами распределений субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок, утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области от 25 декабря 2018 года №892-пп, предусмотрено предоставление субсидий на основании заявок муниципальных образований. По итогам проводимых отборов в 2022-2023 годах заявок от МО Зеленорощинский сельсовет для участия в отборе не поступало. Просил суд вынести решение исходя из представленных сторонами материалов и доказательств и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица – Правительства Оренбургской области в письменных возражениях относительно иска указал, что земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки, являются разграниченными в силу закона. Муниципальным образованием специально сформирован земельный участок в целях размещения твердых коммунальных отходов. При этом, оборудование места размещения отходов, в соответствии с требованиями законодательства, не обеспечено. Скопление отходов на земельном участке происходило в течение длительного времени, свалка к числу вновь образованных не относится, что свидетельствует о длительном незаконном бездействии органов местного самоуправления. Считает, что в силу закона, на органы местного самоуправления возложена обязанность по содержанию территории в надлежащем экологическом и санитарном состоянии. Сообщает, что заявки от МО Зеленорощинский сельсовет для участия в отборе поступали в министерство в 2020-2021 годах. По результатам отборов, заявка не вошла в число победителей отбора. Просил суд вынести решение исходя из представленных сторонами материалов и доказательств и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определил рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Заслушав участвующих в деле лиц, огласив письменные отзывы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 9 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ).

В соответствии со статей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (ред. от 25 декабря 2023 года) «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) и статьи 8 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (ред. от 27 июля 2023 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Закона № 7-ФЗ).

Законом № 52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (ред. от 4 августа 2023 года) «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Пункт 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001) территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).

Из приведенных выше норм прав следует, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии пунктами 4 и 7 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если собственник отходов не установлен, то таковым являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ (ред. от 14 февраля 2024 года) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании решения № 32 от 10 июля 2023 года прокуратурой Александровского района проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства (л.д.10).

11 июля 2023 года и.о. прокурора района в адрес главы администрации МО Зеленорощинский сельсовет Александровского района вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды и природопользования. В представлении и.о. прокурора района указал, что на территории МО Зеленорощинский сельсовет Александровского района Оренбургской области в с. Зеленая Роща в центральной части кадастрового квартала расположена несанкционированная свалка площадью 0,96 га. Хранение твердых бытовых отходов осуществляется с нарушением требований СанПиН 2.1.3684-21, что свидетельствуют о том, что размещение отходов влечет негативное влияние на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц (л.д.11-14).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, проведенной прокуратурой, и не оспариваются ответчиками.

Из ответа главы администрации МО Зеленорощинский сельсовет от 11 августа 2023 года следует, что нарушения, указанные в представлении нашли свое подтверждение. В связи с отсутствием денежных средств в местном бюджете ликвидация (рекультивация) полигона твердых бытовых отходов в количестве 1 ед. в 2023 году не представляется возможным. При формировании бюджета на 2024 финансовый год при наличии финансовых средств, финансы будут заложены на мероприятия по ликвидации (рекультивация) полигона твердых бытовых отходов (л.д.15).

Прокуратурой Александровского района Оренбургской области в адрес администрации МО Зеленорощинский сельсовет Александровского района Оренбургской области 14 февраля 2024 года за № 07-08-2024 направлено требование о необходимости представления сведений о мерах, принятых для ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории сельсовета (л.д. 17).

Согласно поступившему ответу от главы администрации от 19 февраля 2024 года в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области был подан пакет документов для участия в отборе по предоставлению субсидии из областного бюджета в 2021 году на поддержку муниципальной программы, связанной с участием в организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в с<адрес>. Предварительная стоимость проектных работ составила 3196,00 тысяч рублей, был получен отказ. В 2022 году проводились работы по буртованию твердых коммунальных отходов на несанкционированной свалке, в 2023 году данный вид работ не проводился (л.д. 18).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы административного дела лицами, участвующими в деле, не представлены.

Согласно общедоступной информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, какой-либо объект размещения отходов на территории Георгиевского сельсовета в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен.

Администрациями МО Зеленорощинский сельсовет и МО Александровский район Оренбургской области не оспаривалось наличие несанкционированных свалок отходов на территории МО Зеленорощинский сельсовет.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29 ноября 2011 года субъектом права является администрация Зеленорощинского сельсовета Александровского района Оренбургской области; вид права - постоянное (бессрочное) пользование, кадастровый номер земельного участка №, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование – для организации полигона твердых бытовых отходов, общая площадь 9639 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Оренбургская область, Александровский район, Зеленорощинский сельсовет, расположен в центральной части кадастрового квартала № (л.д. 19).

Право постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный объект недвижимого имущества зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21 марта 2024 года №КУВИ-001/2024-81016280 (л.д.41-44).

Спорный объект недвижимости в реестрах федерального имущества, находящегося на территории Оренбургской области и муниципального имущества Александровского района Оренбургской области не значатся (л.д.53,54).

Учитывая, что при рассмотрении дела установлено наличие отходов потребления на земельном участке, находящимся в пользовании МО Зеленорощинский сельсовет, в необорудованном в соответствии с действующим законодательством месте как объект размещения отходов, не введенный в установленном порядке в эксплуатацию, не включенном в перечень объектов размещения отходов на территории субъекта и в государственный реестр объектов размещения отходов, суд приходит к выводу о признания спорного объекта несанкционированной свалкой.

Неустранение выявленных нарушений явилось поводом для обращения прокурора с вышеназванными требованиями.

Разрешая требования о возложении обязанности по организации мероприятий по ликвидации свалки бытовых отходов с земельных участков, суд приходит к следующему.

В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ (ред. от 14 февраля 2024 года) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Как установлено судом, вышеуказанный земельный участок, на котором размещена несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов, расположены на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, и создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 23 марта 2024 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения, в том числе относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ регламентированы вопросы, относящиеся к вопросам местного значения сельского поселения. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Статьей 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» предусмотрено, что за сельскими поселениями закрепляются, в том числе, вопросы, предусмотренные пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

Учитывая вышеприведенные положения закона, следует, что в Оренбургской области вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах поселения относятся к вопросам местного значения сельских поселений.

Уставом МО Зеленорощинский сельсовет, принятым решением Совета депутатов муниципального образования Зеленорощинский сельсовет Александровского района Оренбургской области от 5 мая 2015 года № 194, закреплено, что к вопросам местного значения сельсовета также отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 20 части 1 статьи 5).

Уставом Александровского муниципального района Оренбургской области, принятым решением Совета депутатов муниципального образования Александровский район Оренбургской области от 28 марта 2023 года № 137, вступившем в силу 1 июня 2023 года, установлено, что к вопросам местного значения муниципального района также отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (пункт 17 части 1 статьи 4).

В пункте 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункте 1 статьи 16 ЗК РФ закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Из правового анализа статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ (ред. от 14 февраля 2024 года) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения.

Согласно позиции, изложенной Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 года, пунктом 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территориях соответствующих муниципальных районов. У администрации муниципального района есть правовая возможность претендовать на выделение субсидии для ликвидации места несанкционированного размещения отходов. Вместе с тем администрация района не принимает меры, направленные на участие в отборе муниципальных образований субъекта Российской Федерации для предоставления соответствующих субсидий местным бюджетам. Доказательств обратного суду не представлено.

Как установлено в судебном заседании, после предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрацией МО Зеленорощинский сельсовет на протяжении длительного времени не осуществлялась организация деятельности по утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, свалка к числу вновь образованных не относится, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что администрации, уклоняясь от решения вопросов местного значения, допускают бездействие, выражающееся в не организации регулярной очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления.

В силу положения, изложенного в пункте 8 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации 30 мая 2023 года № 27-П, органы местного самоуправления не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых не установлен, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, и на которых государственная собственность не разграничена, лишь при условии, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, вопреки доводам представителя ответчика, указанных в отзыве о том, что возложение обязанности по организации мероприятий по ликвидации свалки бытовых отходов не может быть возложено на органы местного самоуправления, противоречит действующему законодательству и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П.

Учитывая, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего в состав Александровского района Оренбургской области, спорный земельный участок, на котором расположена свалка, в собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не находится, суд полагает ответственными за организацию мероприятий по ликвидации свалки бытовых отходов с земельного участка администрацию муниципального образования Зеленорощинский сельсовет и администрацию МО Александровский район Оренбургской области.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о нарушении администрацией МО Зеленорощинский сельсовет, а так же администрацией МО Александровского района Оренбургской области законодательства о размещении отходов, прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания, в связи с чем считает требования прокурора Александровского района Оренбургской области законными и обоснованными, в связи с чем возлагает на указанные органы местного самоуправления обязанность по принятию мер по организации ликвидации несанкционированной свалки в срок до 31 мая 2025 года, полагая указанный срок достаточным для проведения соответствующих мероприятий.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Зеленорощинский сельсовет Александровского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Александровского района Оренбургской области в части непринятия мер по организации ликвидации свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать администрацию муниципального образования Зеленорощинский сельсовет Александровского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования Александровского района Оренбургской области принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, в срок до 31 мая 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Богданова

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2024 года.