Апелляционное определение № 33А-2950/2026 А-2950/2026 от 2 марта 2026 г.

Дело №а-2950/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи – Тимофеевой А.А.,

судей – Мостовенко Н.Р., Двирнык Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания - Нагорной М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым ФИО14, заинтересованное лицо Администрация Симферопольского района Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО2 Вадимовны на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО7, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Административный истец ФИО1 обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, оформленные уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ №№ и от ДД.ММ.ГГГГ №№

- возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возобновить осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ №

Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на котором им возведен жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении жилого дома, однако ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации прав со ссылкой на то, что визуально объект имеет признаки жилого строения блокированной застройки, а ДД.ММ.ГГГГ принято уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и регистрации права.

Полагая данные уведомления незаконными, административный истец обратился с иском в суд.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен. Признаны незаконными решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, оформленное уведомлением №№ от ДД.ММ.ГГГГ и решение о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и регистрации прав, оформленное уведомлением № № от ДД.ММ.ГГГГ; возложена обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №№

Не согласившись с указанным решением, представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО2 К.В. обратилась с апелляционной жалобой, в которой она просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать.

В апелляционной жалобе апеллянт ссылается на то, что государственным регистратором правомерно вынесены оспариваемые уведомления, поскольку не был представлен ответ на межведомственный запрос.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, поскольку в ходе выездного обследования установлено, что в декларации об объекте недвижимости и техническом плане содержатся недостоверные сведения о степени готовности жилого дома.

Определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заменен на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО7 просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>.м, расположенного по адресу: Республика ФИО10, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав собственности в отношении объекта недвижимого имущества - здания площадью <данные изъяты> кв.м, этажность - 1, год завершения строительства - ДД.ММ.ГГГГ расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. К заявлению предоставлены следующие документы: согласие на обработку персональных данных; декларация об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ; технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором в рамках рассмотрения заявления о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества направлен запрос в Администрацию Симферопольского района Республики Крым, в котором регистратор просит сообщить о соблюдении земельного законодательства и Правил землепользования и застройки при создании объекта строительства, размещенного на земельном участке с кадастровым номером №, а именно: соответствует ли фактически созданный объект недвижимого имущества виду разрешенного использования земельного участка; соответствует ли фактически созданный объект недвижимости сведениям, указанным об объекте в предоставленных заявителем документах; соответствует ли фактически созданный объект недвижимости предельным параметрам объекта, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого помещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесены уведомления №2 о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении спорного здания, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос в Администрацию Симферопольского района Республики Крым, ответ на который не поступил.

Из ответа Администрации Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что провести осмотр и осуществить необходимые мероприятия не представилось возможным, поскольку заявитель в телефонном режиме сообщил, что не может предоставить допуск к объекту. Вместе с тем, визуально объект имеет признаки жилого строения блокированной застройки (объект разделен внутренним забором на две части и имеет несколько входов).

ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесены уведомления №№ и №№ о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, из содержания которых усматривается, что не устранены причины приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении спорного здания.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета не содержат ссылки ни на одну норму нормативного правового акта, содержание таких норм, на основании которых государственный регистратор вправе направлять межведомственный запрос; уведомление о неустранении причин приостановления не содержат указаний на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований каких-либо нормативных правовых актов, а также не содержат рекомендаций по устранению причин приостановления.

С выводами суда первой инстанции об удовлетворении административного иска судебная коллегия не соглашается в силу следующего.

Частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрены основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Такие основания имеются.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики Крым, в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, передано уполномоченному органу – Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) и предоставлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации).

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Перечень документов, необходимых для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, перечислен в части 2 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ и является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Федерального закона №218-ФЗ).

Статьей 26 Федерального закона №218-ФЗ определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в том числе, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9 часть 1 названной статьи).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Так, обращаясь с заявлением к административному ответчику, ФИО1 просит осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на жилой дом, расположенный на принадлежащим истцу земельном участке, предоставив к заявлению технический план здания.

Положениями части 12 статьи 70 Федерального закона №218-ФЗ установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок.

Принимая оспариваемое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ и приостанавливая государственную регистрацию прав и кадастровый учет, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым сослался на положения пункта 9 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ, указав на направление межведомственного запроса в Администрацию Симферопольского района Республики Крым и не поступление ответа на него.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Федерального закона №218-ФЗ при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 названной статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 19, 22, 35, 37, 41, 45 части 1 статьи 26 указанного федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Кроме того, стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - государственная услуга), в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, регламентированы положениями Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 216 Административного регламента при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки органом регистрации прав устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Федерального закона №218-ФЗ).

Таким образом, проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Пунктом 218 Административного регламента предусмотрено, что при проведении правовой экспертизы представленных документов государственный регистратор прав вправе, а при выявлении причин, препятствующих государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, обязан принять меры по получению дополнительных документов (сведений), необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе подтверждению подлинности представленных заявителем документов или достоверности указанных в них сведений (часть 9 статьи 29 Закона о регистрации).

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания. Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество.

Исходя из изложенного, учитывая вышеназванные нормы, государственный регистратор, приостанавливая государственную регистрацию прав и кадастровый учет, и впоследствии, после получения соответствующих ответов на запрос, принимая уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, действовал в пределах своих полномочий, в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем оснований для признания оспариваемых уведомлений незаконными не имеется.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что обращаясь с апелляционной жалобой, административный ответчик указывает, что ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ввиду неустранения причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации, а также поскольку в ходе выездного обследования установлено, что в декларации об объекте недвижимости и техническом плане здания, приложенных к заявлению истца, содержатся недостоверные сведения о степени готовности жилого дома.

Оспариваемое же уведомление о неустранении причин приостановления, исходя из его содержания, носит информационный характер, самостоятельных правовых последствий не влечет и права административного истца не нарушают. В случае если неустранение причин приостановления повлекло отказ в осуществлении государственного кадастрового учета или государственной регистрации в соответствии с положениями статьи 27 Закона о государственной регистрации, заявитель вправе оспаривать такой отказ.

Вместе с тем, как на момент обращения с иском в суд, так и на момент принятия решения суда, уведомления об отказе в государственной регистрации прав принято не было, требования об оспаривании отказа заявлены не были.

Исковые требования о возложении обязанности возобновить осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав также не подлежат удовлетворению, поскольку являются производными от исковых требований о признании незаконными уведомлений, в удовлетворении которых отказано.

Судебная коллегия, учитывая положения статей 1, 4, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отмечает, что право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы, которые возможно восстановить и компенсировать в рамках Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из изложенного, удовлетворение административного иска в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации связано не только с установлением факта незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) публичных органов и их должностных лиц, но и с установлением факта нарушения прав, законных интересов истца, а также возможности их восстановления теми механизмами, которые доступны суду по правилам административного судопроизводства. При отсутствии таковых механизмов, требования административного истца удовлетворению не подлежат, поскольку целью и задачами административного судопроизводства и соответственно целью удовлетворения иска является защита и восстановление нарушенных прав лица, обратившегося в суд (статья 46 Конституции Российской Федерации, ст. 1, 4, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как неоднократно отмечал Конституционный суд Российской Федерации, указанное требование к принимаемому судебному решению направлено на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения и является процессуальной гарантией права на судебную защиту (определения от 25 мая 2017 г. №989-О и от 26 октября 2017 г. №2479-О).

При этом судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года «О судебном решении»).

Указанным требованиям законности и обоснованности решение суда первой инстанции не соответствует, в связи с чем подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья: А.А. Тимофеева

Судьи: Н.Р. Мостовенко

Н.В. Двирнык