Решение № 2А-262/2019 2А-262/2019~М-235/2019 М-235/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-262/2019

УИД 26RS0022-01-2019-000349-97

Дело №2а-262/2019


Р Е Ш Е Н И ЕИ М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

с. Левокумское 16 июля 2019 г.

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего, судьи Власова А.А.,

при секретаре Толкуновой М.В.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора Левокумского района -Барсакова А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1, доверенность № ... от (дата),

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело №2а-262/2019 по административному исковому заявлению прокурора Левокумского района Ставропольского края Галджева В.Н. к администрации муниципального образования Николо-Александровского сельсовета Левокумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Левокумского района Ставропольского края Галджев В.Н. обратился в суд с административным иском, в котором просит: признать не законным бездействие администрации муниципального образования Николо-Александровского сельсовета Левокумского района Ставропольского края, выразившихся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу в (адрес), обязать администрацию муниципального образования Николо-Александровский сельсовет Левокумского района Ставропольского края осуществить паспортизацию и зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу в (адрес). Ссылаясь на то, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Ставропольского края в порядке ст.21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» была проведена проверка соблюдения требования законодательства о дорогах и дорожной деятельности в РФ административным ответчиком. В результате, которой установлено, что в поселке (адрес), право собственности, на которую не признано и в реестр муниципального имущества не включена. Администрацией не подготовлен паспорт на автомобильную дорогу по (адрес).

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Левокумского района СК Барсаков А.А. доводы, изложенные в административном иске поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика АМО Николо-Александровского сельсовета ФИО2 пояснил, что с иском прокурора полностью согласен, администрацией были направлены запросы о наличии инвентаризации и собственника объекта, а также о наличии проектной документации, разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию для оформления автомобильной дороги как бесхозяйное имущество, на которые в настоящее время получены ответы. Администрацией ведется работа по подготовке и оформлению документов на вышеуказанное недвижимое имущество.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно ответа главы МО Николо-Александровский сельсовет ФИО3 от (дата), автомобильная дорога по в (адрес), протяженностью 325 м не оформлена. Сведения по данной дороге не внесены в ЕГРН, технический учет и паспортизация дороги не проведена (л.д....

В соответствии с п. п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения муниципального района, при этом финансовые обязательства, возникающие с решением данных вопросов, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (статья 5 Федерального закона N 257-ФЗ).

Как следует из материалов дела, прокуратурой района по заданию прокуратуры Ставропольского края проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации администрацией муниципального образования Николо-Александровского сельсовета Левокумского района Ставропольского края, в ходе которой выявлено бездействие администрации муниципального образования Николо-Александровского сельсовета, выразившиеся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу по (адрес) и невнесение в реестр муниципального имущества указанной дороги.

Из материалов дела усматривается, что меры по содержанию дороги в нормативном состоянии не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности и отсутствия технической паспортизации данного сооружения, состояние которого представляет угрозу для безопасности дорожного движения и может сделать невозможным оказание оперативной помощи жителям населенных пунктов при возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Поскольку бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, то именно ответчик был обязан своевременно выявлять бесхозяйное имущество и принимать меры по оформлению государственной регистрации прав на указанное имущество.

Не обращение ответчика в Управление Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии автомобильной дороги на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое бездействие ответчика создает угрозу безопасности граждан, а возложенная судом обязанность входит в круг обязанностей данного ответчика.

Статьи 1, 4, 5 и 12 Закона № 257-ФЗ определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирования дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Содержание автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения (за исключением автомобильных дорог регионального и федерального значения), согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относится к вопросам местного значения поселения.

С учетом нахождения в муниципальной собственности вышеуказанных автомобильных дорог обязанность проведения паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения возлагается на муниципальное образование, в черте которого находятся автомобильные дороги.

Согласно Устава муниципального образования Николо-Александровского сельсовета (статья 6 п. 5 Устава), к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд считает, что заявленные прокурором Галджевым В.Н. исковые требования к Администрации муниципального образования Николо-Александровского сельсовета Левокумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-178, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора Левокумского района Ставропольского края Галджева В.Н. к Администрации муниципального образования Николо-Александровского сельсовета Левокумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Николо-Александровского сельсовета Левокумского района Ставропольского края, выразившиеся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу (адрес)

Возложить на администрацию муниципального образования Николо-Александровского сельсовета Левокумского района Ставропольского края обязанность осуществить паспортизацию автомобильной дороги в (адрес)

Обязать администрацию муниципального образования Николо-Александровского сельсовета Левокумского района Ставропольского края зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу (адрес)

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.А. Власов