Решение № 2А-1089/2021 2А-1089/2021~М-577/2021 М-577/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-1089/2021

Дело № 2а-1089/2021

УИД: 91RS0022-01-2021-000972-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Тимохиной Е.В.,

при секретаре – Воробьевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Феодосии административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Управление муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым» о признании незаконным постановления в части, признании незаконным предписания, восстановлении срока и признании незаконным постановления, понуждении внести изменения в постановления, заинтересованные лица: МКУ «Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации г. ФИО6», комиссия по рассмотрению вопросов включения в Схему размещения НТО на территории МОГО Феодосия в лице ФИО2, МКУ «Управление муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым»,

установил:

ФИО1 обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с требованиями к администрации г. Феодосии Республики Крым о признании незаконным и отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов включения (исключения) в схему размещения нестационарных торговыз объектов на территории МОГО Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ протокол №, восстановив в схеме, и Предписания МКУ «Управление муниципального контроля Администрации г. Феодосии РК» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта (металлической конструкции) площадью <данные изъяты>.м на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>

Протокольным определением Феодосийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ приняты к производству уточненные исковые требования административного истца, согласно которым административный истец просил признать незаконными и отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов включения (исключения) в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ протокол №, восстановив объект в схеме, и Предписание МКУ Управление муниципального контроля Администрации г.Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта (металлической конструкции) площадью <данные изъяты> кв.м. на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый №, расположенного <адрес> Восстановить срок исковой давности и признать незаконным и отменить Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации г.Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО6» в части касающейся п.1.1 приложения 1 исключения места 1 схемы 3 раздела 3 - павильон по индивидуальному архитектурному типу площадью <данные изъяты> кв.м., период размещения круглогодичный <адрес>

Протокольным определением Феодосийского городского суда от 05.07.2021 года приняты к производству уточненные исковые требования административного истца, согласно которым административный истец просил признать незаконными и отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов включения (исключения) в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ протокол №, восстановив объект в схеме, и Предписание МКУ Управление муниципального контроля Администрации г.Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта (металлической конструкции) площадью <данные изъяты> кв.м. на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый №, расположенного <адрес> Восстановить срок исковой давности и признать незаконным и отменить Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации г.Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО6» в части касающейся п.1.1 приложения 1 исключения места 1 схемы 3 раздела 3 - павильон по индивидуальному архитектурному типу площадью <данные изъяты> кв.м., период размещения круглогодичный <адрес>

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ между Феодосийским городским советом и ФИО7 был заключен договор аренды земли, согласно которого арендодатель передает, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок площадью <данные изъяты> га, расположенный в <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ указанный договор был перезаключен в рамках российского правового поля под №, согласно которого в пользование передан земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, цель предоставления строительство торгового комплекса, разрешенный вид использования – магазины. Договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка ФИО7 передал свои права новому арендатору ФИО3, договор был удостоверен нотариально, прошел регистрацию в Госкомрегистре. Далее между ФИО4 и ФИО1(физическим лицом) так же был заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды на указанный земельный участок, который был ДД.ММ.ГГГГ удостоверен нотариально прошел государственную регистрацию. Предыдущий арендатор земельного участка – ФИО5, на основании имевшегося у него договора аренды обратился в ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию города Феодосии и получил Генеральный план застройки земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ для строительства капитального объекта (копия прилагается). Однако реализовывать его не стал, решил установить на земельном участке некапитальное строение, о чем уведомил Администрацию г.Феодосии. На основании уведомлении протоколом комиссии по рассмотрению вопросов включения в схему размещения нестационарных объектов на территории г.Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ №, в Схему включено место для размещения павильона по реализации продовольственных и непродовольственных товаров.

ФИО3 сделал топографическую съемку, получил все необходимые согласования, после чего передал земельный участок по договору ФИО1, который и провел строительные работы на земельном участке и построил некапитальное здание магазина. Однако приступить к его использованию как частный предприниматель он не успел. В ДД.ММ.ГГГГ из свободного доступа ему стало известно, что протоколом № комиссии по рассмотрению вопросов включения в схему размещения НТО от ДД.ММ.ГГГГ, объект (металлическая конструкция) площадью <данные изъяты> кв.м. исключен из схемы размещения НТО на основании служебной записки МКУ Управление муниципального контроля. В качестве обоснования указано, что согласно градостроительного плана размер площади застройки на данном земельном участке <данные изъяты> кв.м. С указанными действиями по исключению объекта – магазина из Схемы размещения НТО он не согласен, поскольку указанный объект является некапитальным, тогда как соблюдение обязательных градостроительных и строительных норм и правил в соответствии с ГПЗУ предусмотрено для объектов капитального строительства, каковым не является построенный мною магазин на арендованном мною земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ по почте им было получено Предписание об устранении нарушений, составленное МКУ Управление муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого он нарушил Правила благоустройства г.Феодосии и у него отсутствуют документы, подтверждающие законное основание на размещение данного объекта. Предписано привести муниципальную территорию в первоначальное положение (демонтировать объект) или привести в соответствие с параметрами размещения объекта, предусмотренными Градостроительным кодексом РФ в течение 14 дней с момента получения данного требования. В противном случае он будет привлечен к административной ответственности, объект будет демонтирован. Считает данное Предписание таким, которое не соответствует закону и подлежащим отмене. При рассмотрении дела в суде ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно, что на основании оспариваемого протокола № Администрацией принято Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации г.Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО6», в п.1.1 приложения 1 исключено место 1 схема 3 раздел 3 павильон по индивидуальному архитектурному типу площадью 30 кв.м., период размещения круглогодичный <адрес> Предусмотренные законодательством и Постановлением Администрации г.Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № «О размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО6» основания отсутствовали, установленная законом и регламентом процедура не соблюдена. Учитывая вышеизложенное, руководствуясь перечисленными нормами права, просил иск удовлетворить.

Протокольным определением Феодосийского городского суда от 08.04.2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации г. ФИО6».

Протокольным определением Феодосийского городского суда от 04.06.2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена комиссия по рассмотрению вопросов включения в Схему размещения НТО на территории МОГО Феодосия в лице ФИО2.

Административный истец ФИО1, будучи извещенным о дне, времени месте судебного разбирательства надлежащим образом в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрении дела в адрес суда не направлял.

Представитель административного истца, действующая на основании адвокатского ордера, ФИО8 в судебное заседание не явилась, предоставила суду ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации г. Феодосии Республики Крым – Аджи-Али М,Б., действующий на основании доверенностей, в судебное заседание не явился, предоставил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Представители заинтересованных лиц, будучи извещенным о дне, времени месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении рассмотрении дела в адрес суда не поступало.

Учитывая надлежащее извещение участников процесса, поскольку их явка обязательной судом не признавалась, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 1, 8 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ, обжалует решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и предписание комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, срок обращения в суд с указанным иском в этой части не истек.

В ходе рассмотрения дела, из приобщенных к материалов документов установлено, что Администрацией г. Феодосии принято Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации г.Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО6», в п.1.1 приложения 1 исключено место 1 схема 3 раздел 3 павильон по индивидуальному архитектурному типу площадью <данные изъяты> кв.м., период размещения круглогодичный <адрес>

О нарушенных правах административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ он обратился с уточненным исковым заявлением об отмене данного пункта Постановления, т.е. в пределах трехмесячного срока обжалования.

Согласно части 5 статьи 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Частью 7 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом, при подаче уточненного искового заявления, заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока, однако в ходе судебного заседания был подтвержден факт того, что о своем нарушенном праве административные истец узнал только ДД.ММ.ГГГГ, обратились в суд с уточненным иском ДД.ММ.ГГГГ, что позволяет считать, что административное заявление подано в установленный срок, в связи с чем заявленное ходатайство не подлежит удовлетворению.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделённого государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно статье 12 КАС РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со статьёй 31 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 года N 54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.

Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ).

Статьёй 29 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 36 Устава муниципального образования городской округ ФИО6 к полномочиям Администрации города Феодосии Республики Крым по решению вопросов местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Феодосия, в порядке, установленном Городским советом.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между Феодосийским городским советом и ФИО7 был заключен договор аренды земли, согласно которого арендодатель передает, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок площадью <данные изъяты> га, расположенный в <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ указанный договор был перезаключен в рамках российского правового поля под №, согласно которого в пользование передан земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, цель предоставления строительство торгового комплекса, разрешенный вид использования – магазины (л.д. 14-16).

Договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 передал свои права новому арендатору ФИО3, договор был удостоверен нотариально, прошел регистрацию в Госкомрегистре (л.д. 29-31).

ФИО5, на основании имевшегося у него договора аренды обратился в ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию города Феодосии и получил Генеральный план застройки земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ для строительства капитального объекта (копия прилагается). Однако решил установить на земельном участке некапитальное строение, о чем уведомил Администрацию г.Феодосии.

На основании уведомлении протоколом комиссии по рассмотрению вопросов включения в схему размещения нестационарных объектов на территории г.Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ №, в Схему включено место для размещения павильона по реализации продовольственных и непродовольственных товаров.

ФИО3 сделал топографическую съемку, получил все необходимые согласования на нестационарный торговый объект (л.д. 62-88).

ФИО3 передал земельный участок ФИО1 (физическое лицо) по договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды на указанный земельный участок, ДД.ММ.ГГГГ Договор удостоверен нотариально прошел государственную регистрацию (л.д.32-34).

Протоколом № комиссии по рассмотрению вопросов включения в схему размещения НТО от ДД.ММ.ГГГГ, объект (металлическая конструкция) площадью <данные изъяты> кв.м. исключен из схемы размещения НТО на основании служебной записки МКУ Управление муниципального контроля (л.д.35-36).

В качестве обоснования в п. 21 протокола указано, что согласно градостроительного плана размер площади застройки на данном земельном участке должен составлять <данные изъяты> кв.м.

Согласно материалов дела магазин, расположенный на арендованном земельном участке, является нестационарным торговым объектом (л.д. 62-88).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Феодосии вынесено постановление № «О внесении изменений в постановление Администрации г.Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО6», в п.1.1 приложения 1 исключено место 1 схема 3 раздел 3 павильон по индивидуальному архитектурному типу площадью <данные изъяты> кв.м., период размещения круглогодичный <адрес> (л.д. 219-223).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца вынесено Предписание об устранении нарушений, составленное МКУ Управление муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого он нарушил Правила благоустройства г. Феодосии и у него отсутствуют документы, подтверждающие законное основание на размещение данного объекта. Предписано привести муниципальную территорию в первоначальное положение (демонтировать объект) или привести в соответствие с параметрами размещения объекта, предусмотренными Градостроительным кодексом РФ в течение 14 дней с момента получения данного требования. В противном случае он будет привлечен к административной ответственности, объект будет демонтирован (л.д. 54).

ФИО5 (предыдущий арендатор земельного участка), на основании имевшегося у него договора аренды обратился в Администрацию города Феодосии и получил Генеральный план застройки земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ для строительства капитального объекта (л.д.3746).

На основании заявления ИП ФИО3,Г., протоколом комиссии по рассмотрению вопросов включения в схему размещения нестационарных объектов на территории г.Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ №, в Схему включено место для размещения павильона по реализации продовольственных и непродовольственных товаров о адресу: <адрес> (л.д. 48- 50).

В соответствии со статьей 17 Закона N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона N 381-ФЗ, органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт (ч. 4 ст. 7, ч. 1 ст. 48 Закона N 131-ФЗ).

Данные правовые положения основаны на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства и направлены на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации. При этом решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 N 739-О-О, от 22.03.2012 N 486-О-О).

В случае реализации органом местного самоуправления правомочия, регламентированного ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, соответствующий орган (либо должностное лицо) обязан обосновать необходимость отмены ранее вынесенного правового акта, указать на несоответствие последнего нормам права.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Таким образом, осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 5 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ). При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8 часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой.

В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Названная норма не налагает на уполномоченные органы обязанность включать имеющиеся нестационарные торговые объекты в утверждаемые схемы, а лишь гарантирует право их пользователям на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов, вплоть до окончания срока действия договора о предоставлении земли (места) под нестационарные объекты торговли и (или) права на ведение торговли по указанному месту.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 были утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила N 772). Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Согласно пункта 3 Правил N 772, включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения.

Соответственно следует признать факт того, что Законом N 381-ФЗ и Правилами N 772 предусмотрено сохранение прежних мест размещения нестационарных торговых объектов в случае утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов либо внесения в нее изменений, утверждения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, если строительство, реконструкция или эксплуатация таких объектов начаты до утверждения схем или нормативов.

Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в письме от 27.01.2014 N ЕВ-820/08 было дано разъяснение, что произвольный пересмотр схем размещения нестационарных торговых объектов, не включение в схемы размещения или исключение их них уже функционирующих объектов приводит к административному сокращению и даже прекращению бизнеса рядом хозяйствующих субъектов, что противоречит смыслу части 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ, согласно которой схема размещения - инструмент систематизации размещения объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, в том числе для удобства осуществления и развития торговой деятельности, а не средство для административного сокращения количества торговых объектов и ограничения предпринимательской активности.

С указанными действиями по исключению объекта – магазина, расположенного по адресу: <адрес>, из Схемы размещения НТО, суд согласиться не может, поскольку указанный объект является некапитальным, тогда как соблюдение обязательных градостроительных и строительных норм и правил в соответствии с ГПЗУ предусмотрено для объектов капитального строительства, каковым не является спорный объект, доказательств противного суду не предоставлено.

По смыслу и содержанию норм действующего законодательства, для признания заявления обоснованным и удовлетворения административного иска о признании незаконным постановления Администрации города Феодосии необходимо установление совокупности двух условий - несоответствия оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя.

Совокупность указанных выше обстоятельств, при рассмотрении дела установлена.

С учетом изложенного, суд признает незаконным п. 21 Приложения к протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов включения (исключения) в схему размещения НТО № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения объекта НТО, расположенного по адресу: <адрес>, и как следствие подлежит отмене Предписание Администрации гФеодосии № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в адрес ФИО1, и Постановление Администрации г. Феодосии № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО6» в части касающейся п.1.1 приложения 1 об исключении места 1 схемы 3 раздела 3 - павильон по индивидуальному архитектурному типу площадью <данные изъяты> кв.м., период размещения круглогодичный <адрес>

Решение в окончательной форме изготовлено 30.07.2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 219, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства о восстановлении процессуального срока отказать.

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить пункт 21 Приложения к протоколу № решение комиссии по рассмотрению вопросов включения (исключения) в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ, восстановив объект, расположенный по адресу: <адрес> в схеме.

Отменить Предписание МКУ Управление муниципального контроля Администрации г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта (металлической конструкции) площадью <данные изъяты> кв.м. на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый №, расположенного <адрес>

Признать незаконным и отменить Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО6» в части касающейся п.1.1 приложения 1 об исключении места 1 схемы 3 раздела 3 - павильон по индивидуальному архитектурному типу площадью <данные изъяты> кв.м., период размещения круглогодичный <адрес>

По вступлении решения Феодосийского городского суда по административному делу № 2а-1089/2021 в законную силу, отменить меры обеспечения иска, принятые определением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета Администрации города Феодосии, МКУ Управление муниципального контроля Администрации города Феодосии на снос (демонтаж) объекта (металлической конструкции) площадью <данные изъяты> квм. на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Е.В. Тимохина