Решение № 2А-2360/2020 2А-2360/2020~М-2712/2020 М-2712/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2А-2360/2020

Дело № 58RS8-01-2020-004383-33

№ 2а-2360/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2020 года г.Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Миллер С.А.

при секретаре Просиной А.И.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Социальному управлению г. Пензы о признании незаконным приказа в части исключения семьи из участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, возложении обязанности включить семью в список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Социальному управлению г. Пензы о признании незаконным приказа в части исключения семьи из участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, возложении обязанности включить семью в список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, указав, что на основании приказа начальника Социального управления г. Пензы от 17.07.2020г. № 69 м.с. семья ФИО2 исключена из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в связи с достижением членами семьи предельного возраста.

Считает данный приказ незаконным.

Приказом заместителя главы администрации г.Пензы по городскому хозяйству от 21.06.2013г. № 398п семья ФИО2 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в г.Пензе на 2011-2015 г.г.», включена в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г.г. согласно заявлению от 18.07.2013г.

Приказом начальника Социального управления г.Пензы от 24.07.2013г. № 91 м.с. семья ФИО2 включена в список молодых семей, претендующих на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г.

Семья ФИО2 на момент включения в программу по обеспечению жильем молодых семей в полном объеме соответствовала предъявляемым требованиям.

Социальная выплата не была получена семьей ФИО2 в связи с недостаточным финансированием.

Отсутствие финансирования, позволяющего в полном объеме произвести социальные выплаты в установленные сроки, не может влечь для участников мероприятия негативные последствия в виде исключения из числа лиц, имеющих право на получение социальной выплаты.

Просила:

признать незаконным приказ начальника Социального управления г.Пензы от 17.07.2020г. № 69 м.с. в части исключения семьи ФИО2 из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в связи с достижением членами молодой семьи предельного возраста;

возложить на Социальное управление г.Пензы обязанность включить семью ФИО2 в список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»;

возложить на Социальное управление г.Пензы обязанность включить семью ФИО2 в список молодых семей – участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году по г.Пензе.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, ссылаясь на то, что в 2013 году ее семья в составе трех человек: она, Дата года рождения, муж ФИО3, Дата года рождения, дочь М.А., Дата года рождения, была признана участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей. По состоянию на 2013 год семья отвечала предъявляемым требованиям, социальная выплата не была предоставлена семье ввиду недостаточности финансирования, в связи с чем достижение ее мужем 23.01.2020г. возраста 36 лет не является основанием для исключения семьи из участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании поддержал позицию административного истца, указав, что требования административного истца основаны на положениях Конституции РФ и судебной практике. Государство взяло на себя обязанность обеспечить молодую семью жильем, отказ государства от принятых на себя обязательств недопустим.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании выразила несогласие с административным иском, указав, что в 2013 году семья ФИО2 была признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г.г. Впоследствии данная программа была продлена до 2020 года, затем прекращена досрочно с 01.01.2018г., интегрирована в составе государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Социальные выплаты молодые семьи получают в порядке очередности, которая формируется органом местного самоуправления исходя из даты подачи заявления на участие в программе. В первую очередь в список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей включаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005г., а также молодые семьи, имеющие трех и более детей. Социальное управление г.Пензы формирует список и до 1 июня года, предшествующего планируемому, представляет в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области. Начиная с 2020 года, с 1 января по 20 мая года, предшествующего планируемому, молодая семья должна подавать заявление о включении в список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей. Заявление о включении в список молодых семей– участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году по г.Пензе, семьей ФИО2 было подано 15.05.2020г. Социальным управлением г. Пензы был сформирован и направлен в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году по г.Пензе, в количестве 719 человек, в данном списке семья ФИО2 значилась под номером 227. В связи с превышением возраста одного из членов семьи ФИО2 35 лет на момент формирования Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области списка семей- претендентов на получение социальной выплаты в 2021 году, который формируется на основании сводного списка молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату, семья ФИО2 была исключена из участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году по г. Пензе, о чем была уведомлена в письменной форме.

Заинтересованное лицо ФИО3 с судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил административный иск рассмотреть в его отсутствие, указал на обоснованность административного иска.

Представитель заинтересованного лица Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, выразил несогласие с административным иском, указывая на то, что возраст членов молодой семьи на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет. Само по себе включение органом местного самоуправления молодой семьи в список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО3, Дата года рождения, и ФИО1, Дата года рождения, состоят в браке с Дата ., от брака имеют дочь Данные изъяты Дата года рождения.

Приказом заместителя главы администрации г.Пензы по городскому хозяйству от 21.06.2013г. № 398п ФИО1 с составом семьи 3 человека признана нуждающейся в жилом помещении для участия в долгосрочной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в г.Пензе на 2011-2015г.г.».

01.07.2013г. ФИО3 и ФИО1 обратились в Социальное управление г.Пензы с заявлением о признании семьи ФИО2 имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой в соответствии с условиями реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г.г. социальной выплаты.

Приказом начальника Социального управления от 03.07.2013г. № 72 м.с. семья ФИО2 признана имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой в соответствии с условиями реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г. г. социальной выплаты.

18.07.2013г. ФИО3 и ФИО1 обратились в Социальное управление г.Пензы с заявлением о включении семьи ФИО2 в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г.

Приказом начальника Социального управления г.Пензы от 24.07.2013г. № 91 м.с. семья ФИО2 признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г.

15.05.2020г. семья ФИО2 обратилась в Социальное управление г.Пензы с заявлением о включении в список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году.

Социальным управлением г.Пензы сформирован и направлен в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году по г.Пензе, в количестве 719 семей, в котором семья ФИО2 значилась под номером 227.

Приказом начальника Социального управления г. Пензы от 17.12.2020г. № 69 м.с. семья ФИО2 исключена из участников основного мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и из списка молодых семей – участников мероприятия, выразивших желание получить социальную выплату в 2021 году, в связи с превышением возраста 35 лет одного члена семьи.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 г.г.

Постановлением Правительства РФ от 25.08.2015г. № 889 в постановление Правительства РФ от 17.12.2010г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы» внесены изменения, период программы определен 2015-2020 г.г.

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2017г. № 1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации» федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 г.г. прекращена досрочно с 01.01.2018г., реализация мероприятий федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г. подлежит осуществлению в рамках программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», включенной в перечень государственных программ Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 6, 24, 25, 26, 27 Правил предоставления молодым семья социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся приложением к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. № 1050 (в редакции постановлений Правительства РФ от 30.12.2016г. № 1562, от 30.12.2017г. № 1710, от 14.08.2018г. № 940, от 30.01.2019г. № 62), участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники мероприятий ведомственной целевой программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятий ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы.

После доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятий ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В Определении Конституционного Суда РФ от 29.03.2016г. № 699-О и Определении Конституционного Суда РФ от 19.12.2019г. № 3449-О изложена следующая правовая позиция.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции РФ не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством РФ в рамках их компетенции (определения от 27.05.2010 г. № 738-О-О, от 19.10.2010 г. № 1333-О-О, от 14.07.2011 г. № 988-О-О, от 16.07.2013 г. № 1195-О, от 29.01.2015 г. № 122-О и др.).

Во исполнение предписаний ч. 2 ст. 40 Конституции РФ, конкретизированных в ст. 2 Жилищного кодекса РФ, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство РФ утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2015-2020 г.г., а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство РФ было вправе, как это следует из ч. 1 ст.38, ст. 40, п.п. «в, ж» ч. 1 ст. Конституции РФ, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть ограничение по возрасту, который для каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты (п.п. «а» п. 6 этих Правил). Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд РФ, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 15.01.2015г. № 3-О, от 29.03.2016 г. № 699-О и др.).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда РФ от 15.01.2015 г. № 3-О и от 23.04.2015 г. № 997-О).

Возможность приобретения семьей субъективного права на получение данной социальной выплаты в соответствующие годы обусловлена комплексом обстоятельств, связанных в том числе с объемом выделяемого из средств бюджетов финансирования данной подпрограммы, количеством молодых семей, подлежащих включению в указанный список в первоочередном порядке, и др.

На момент формирования Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области списков молодых семей, претендующих на получение социальной выплаты в 2021 году, возраст ФИО3 превышал 35 лет, в связи с этим семья ФИО2 правомерно исключена из участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и списка молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году по г. Пензе.

При таких обстоятельствах настоящий административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Социальному управлению г. Пензы о признании незаконным приказа в части исключения семьи из участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, возложении обязанности включить семью в список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2020г.

Судья С.А. Миллер