Решение № 2-383/2024 2-383/2024~М-190/2024 М-190/2024 от 9 апреля 2024 г. по делу № 2-383/2024

УИД 34RS0017-01-2024-000319-41

Дело № 2-383/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Иловля 10 апреля 2024 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Пичугина В.И.,

при секретаре Ткалун М.В.,

с участием прокурора Иловлинского района Волгоградской области Жакина Ф.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности оборудовать места для парковки специализированных автотранспортных средств инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации о возложении обязанности оборудовать места для парковки специализированных автотранспортных средств инвалидов.

В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области установлено, что на территории Иловлинского муниципального района расположено 4 парковки общего пользования в границах Иловлинского городского поселения:

1) автомобильная парковка в <...> (у магазина «Покупалко») площадью 310 кв.м.;

2) автомобильная парковка в <...> (у магазина «Магнит») площадью 231 кв.м.;

3) автомобильная парковка в <...> (у абонентского газового участка) площадью 140 кв.м.;

4) автомобильная парковка в <...> (у перрона д/ж станции Иловля-1) площадью 456 кв.м.

Согласно выписки из реестра объектов муниципальной собственности (муниципальной имущественной казны) от 27.09.2023 указанные парковки находятся в собственности администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (реестровые номера: №, №, №, №, по списку, соответственно). На всех вышеуказанных автомобильных парковках (№, №, №, №) парковочные места для лиц с ограниченными возможностями не созданы.

Предусмотренные ГОСТ Р 52289-2019 таблички 8.17 «Инвалиды», применяемые совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид» - не установлены, а разметка 1.24.3, применяемая для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид» - не нанесена.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов 29.09.2023 года прокуратурой района в адрес главы администрации Иловлинского городского поселения внесено представление.

В ответе о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования администрацией Иловлинского городского поселения 23.10.2023 исх.№1769 сообщено, что на всех указанных парковках общего пользования установлены предусмотренные ГОСТ Р 52289-2019 табличка 8.17 «Инвалиды», дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)», однако ввиду погодных условий не нанесена требуемая разметка 1.24.3, применяемая для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

12.02.2024 года в администрацию Иловлинского городского поселения прокуратурой района направлен повторный запрос с требованием предоставления информации о результатах устранения нарушений прав инвалидов.

14.02.2024 года исх.№328 администрацией Иловлинского городского поселения в прокуратуру района представлен ответ о внесении в план деятельности органа местного самоуправления на весенние месяцы 2024 года работ по нанесению недостающей разметки на парковочных местах для инвалидов.

04.03.2024 года выездным обследованием прокуратурой района установлено, что на всех указанных автомобильных парковках (№, №, №, №) разметка 1.24.3, применяемая для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид» не нанесена.

Таким образом, администрацией Иловлинского городского поселения длительное время не реализуются необходимые мероприятия по обеспечению доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, что влечет нарушение прав лиц с ограниченными возможностями на полное и равное осуществление ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни.

Отсутствие надлежаще оборудованных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов не соответствует требованиям действующего законодательства в области социальной защиты инвалидов, а также законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы указанной категории граждан.

С учётом изложенного прокурор просил суд обязать администрацию Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу нанести предусмотренную п. 6.2.30 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.24.3 применяемую для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид», на автомобильных парковках общего пользования, расположенных на территории Иловлинского городского поселения: № автомобильная парковка в <...> (у магазина «Покупалко») площадью 310 кв.м.; № автомобильная парковка в <...> (у магазина «Магнит») площадью 231 кв.м.; № автомобильная парковка в <...> (у абонентского газового участка) площадью 140 кв.м.; № автомобильная парковка в <...> (у перрона д/ж станции Иловля-1) площадью 456 кв.м.

В судебном заседании истец – прокурор Иловлинского района Волгоградской области Жакин Ф.Г поддержал исковые требования в полном объёме по изложенным в иске основаниям, настаивал на его удовлетворении.

Представитель ответчика – администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. До рассмотрения дела судом поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, не возражают против удовлетворения заявленных требований.

Учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 7 и п. «в» ч. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов. Правительство Российской Федерации обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон №181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов (заключена в г. Нью-Йорке 13.12.2006) меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

На всех парковках общего пользования выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов (ст. 15 Закона №181-ФЗ).

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден и введен в действие Свод правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - СНиП 35-01-2001).

Согласно п. 5.2.1 СНиП 35-01-2001 на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках, определять расчетом, при числе мест от общего числа: - до 100 включительно 5%, но не менее одного места; - от 101 до 200 включительно 5 мест и дополнительно 3% числа мест свыше 100; - от 201 до 500 включительно 8 мест и дополнительно 2% числа мест свыше 200; - 501 и более 14 мест и дополнительно 1% числа мест свыше 500.

Каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания - дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290, внутри зданий - знаком доступности, выполняемым на вертикальной поверхности (стене, стойке и т.п.) за габаритами прохожей части пешеходных путей на высоте от 1,5 до 2,0 м, в иных случаях - на высоте 2,1 м до нижнего края знака.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019), которым регламентирован порядок оборудования парковочных мест для инвалидов.

Согласно п. 5.9.24 Р 52289-2019 табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Минимальные размеры одного парковочного места для транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов, должны быть не менее 3,6 x 7,5 м при последовательном размещении автомобилей и 3,6 x 6,0 м - при параллельном.

При обозначении границ площади парковки разметкой 1.7 отдельные парковочные места на этой площади (кроме мест для инвалидов) допускается не выделять.

В силу п. 6.2.30 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.24.3 применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Пунктом 1.24.3 ГОСТ Р 51256-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 20.02.2018 № 81-ст, установлено применение дорожной разметки - дублирование дорожного знака «Инвалиды».

Знак дополнительной информации (табличка) «Инвалиды» определен также п. 8.17 ГОСТ Р 52290-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», утвержденным и введенным в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 121-ст.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения в числе прочего, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 приведенного закона).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 443-ФЗ) организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статьей 12 Закона №443-ФЗ установлено, что на парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При разрешении спора судом установлено, что на территории Иловлинского муниципального района расположено 4 парковки общего пользования в границах Иловлинского городского поселения:

1) автомобильная парковка в <...> (у магазина «Покупалко») площадью 310 кв.м.;

2) автомобильная парковка в <...> (у магазина «Магнит») площадью 231 кв.м.;

3) автомобильная парковка в <...> (у абонентского газового участка) площадью 140 кв.м.;

4) автомобильная парковка в <...> (у перрона д/ж станции Иловля-1) площадью 456 кв.м.

Согласно выписки из реестра объектов муниципальной собственности (муниципальной имущественной казны) от 27.09.2023 указанные парковки находятся в собственности администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (реестровые номера: №, №, №, №, по списку, соответственно). На всех вышеуказанных автомобильных парковках (№, №, №, №) парковочные места для лиц с ограниченными возможностями не созданы.

Предусмотренные ГОСТ Р 52289-2019 таблички 8.17 «Инвалиды», применяемые совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид» - не установлены, а разметка 1.24.3, применяемая для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид» - не нанесена.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов 29.09.2023 года прокуратурой района в адрес главы администрации Иловлинского городского поселения внесено представление.

В ответе о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования администрацией Иловлинского городского поселения 23.10.2023 исх.№1769 сообщено, что на всех указанных парковках общего пользования установлены предусмотренные ГОСТ Р 52289-2019 табличка 8.17 «Инвалиды», дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)», однако ввиду погодных условий не нанесена требуемая разметка 1.24.3, применяемая для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

12.02.2024 года в администрацию Иловлинского городского поселения прокуратурой района направлен повторный запрос с требованием предоставления информации о результатах устранения нарушений прав инвалидов.

14.02.2024 года исх.№328 администрацией Иловлинского городского поселения в прокуратуру района представлен ответ о внесении в план деятельности органа местного самоуправления на весенние месяцы 2024 года работ по нанесению недостающей разметки на парковочных местах для инвалидов.

04.03.2024 года выездным обследованием прокуратурой района установлено, что на всех указанных автомобильных парковках (№, №, №, №) разметка 1.24.3, применяемая для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид» не нанесена.

Таким образом, администрацией Иловлинского городского поселения длительное время не реализуются необходимые мероприятия по обеспечению доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, что влечет нарушение прав лиц с ограниченными возможностями на полное и равное осуществление ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни.

Отсутствие надлежаще оборудованных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов не соответствует требованиям действующего законодательства в области социальной защиты инвалидов, а также законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы указанной категории граждан.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и возложении на ответчика обязанности оборудовать места для парковки специализированных автотранспортных средств инвалидов.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда один месяц с учётом конкретных обстоятельств дела. Указанный срок исполнения решения, с учётом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

В силу положений п.п. 9, 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокурор и администрация Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности оборудовать места для парковки специализированных автотранспортных средств инвалидов, удовлетворить.

Обязать администрацию Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда нанести предусмотренную п. 6.2.30 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.24.3 применяемую для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид», на автомобильных парковках общего пользования, расположенных на территории Иловлинского городского поселения: № автомобильная парковка в <...> (у магазина «Покупалко») площадью 310 кв.м.; № автомобильная парковка в <...> (у магазина «Магнит») площадью 231 кв.м.; № автомобильная парковка в <...> (у абонентского газового участка) площадью 140 кв.м.; № автомобильная парковка в <...> (у перрона д/ж станции Иловля-1) площадью 456 кв.м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 15 апреля 2024 года.

Судья В.И. Пичугин