Постановление № 5-11/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 5-11/2019

дело 5-11/2019 копия


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Челябинск 28 января 2019 года

Курчатовский районный суд г.Челябинска,

454138, <...>

Судья Курчатовского районного суда г.Челябинска Казаков А.А., при секретаре судебного заседания Тарасюк О.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении: Общества с ограниченной ответственностью «Регард-Авто», находящегося по адресу: <...> (ИНН №), привлекаемого к административной ответственности по части 2 ст.11.15.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

14 декабря 2018 года в 09:15 часов по адресу: <...> в соответствии с планом-графиком проведения совместных (ГИБДД и Администрации г.Челябинска), контрольных мероприятий на линии по соблюдению требований безопасности дорожного движения и Распоряжением ТОГАДН №(№ от ДД.ММ.ГГГГ, был проведен осмотр автобуса «ПАЗ-32053» №), находившегося на регулярном городском маршруте перевозки пассажиров № по путевым листам от ООО «Регард-Авто», осуществляющему перевозку пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии № №. В ходе проверки установлено, что ООО «Регард-Авто» осуществлял регулярные перевозки пассажиров с нарушением установленных правил, а именно: отсутствует ТС автобуса «ПАЗ-32053» (№) в реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории, тем самым осуществляет регулярные городские перевозки пассажиров с нарушением требований транспортного законодательства, а также требований нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области обеспечения транспортной безопасности.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Регард-Авто», ФИО1, действующий с полномочиями по доверенности, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор ТО ГАДН по Челябинской области Уральского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате и времени слушания дела и необходимости явки в районный суд были извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела в адрес суда не направили.

Судья районного суда, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрена частью 1 ст.11.15.1 КоАП РФ

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств установлены Федеральным законом от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон «О транспортной безопасности»).

В соответствии с частью 1 ст.4 названного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ст.8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования), которые применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Из материалов дела следует, что 19 декабря 2018 года государственным инспектором ТО ГАДН по Челябинской области Уральского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 составлен протокол в отношении ООО «Регард-Авто» об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Регард-Авто» является субъектом транспортной инфраструктуры, так как эксплуатирует транспортные средства, для осуществления регулярных перевозок пассажиров на основании лицензии за номером №, выданной ТОГАДН по Челябинской области Уральского МУГАДН 12 марта 2018 года со сроком действия «бессрочно».

Совершение ООО «Регард-Авто» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.11.15.1 КоАП РФ, подтверждается сведениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении, в котором описаны обстоятельства совершенного правонарушения; актом осмотра (обследования) автобуса от ДД.ММ.ГГГГ, фотокопией путевого листа, водительского удостоверения, ПТС, фототаблицей к акту, видеозаписью осмотра автобуса, объяснениями главного специалиста Управления транспорта ФИО5, планом-графиком мероприятий на линии по контролю работы автомобильного транспорта распоряжением об утверждении планового (рейдового) задания №(№ от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Регард-Авто» по части 1 ст.11.15.1 КоАП РФ, резолютивной частью решения Арбитражного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, лицензией № №; сведениями из ЕГРЮЛ.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеназванные доказательства, в деле не содержится.

Согласно части 1 ст.4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 и частью 2 ст.6 Федерального закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учётом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании ст.6 Федерального закона № 16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В силу пункта 4 части 2 ст.12 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 Закона.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 ст.12 Федерального закона № 16-ФЗ).

Таким образом, действия ООО «Регард-Авто» подлежат квалификации по части 2 ст.11.15.1 КоАП РФ, как неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, совершенные повторно.

Установив вину юридического лица, судья районного суда подвергает его административной ответственности.

При назначении наказания судья районного суда учитывает характер и степень совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, все данные о юридическом лице, привлекаемого к административной ответственности, в том числе имущественное и финансовое положение.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судья районного суда не установил.

Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного административного правонарушения не усматривается.

Согласно части 2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст.4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 ст.3.4 и части 1 ст.4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения нормы части 1 ст.4.1.1 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Невыполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения транспортной безопасности, направленного на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества, за данное правонарушение для юридических лиц предусмотрена строгая административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности. Правонарушение, предусмотренное частью 2 ст.11.15.1 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 3.2-3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

В целях обеспечения баланса конституционно - значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, нахожу возможным снижение наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ судья районного суда,

п о с т а н о в и л:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Регард-Авто» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.11.15.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Челябинский областной суд в течение 10-и суток со дня вручения или получения копии постановления через Курчатовский районный суд г.Челябинска.

Судья: подпись.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу 28 января 2019 года.

Судья: А.А. Казаков

Секретарь: О.В. Тарасюк