Постановление № 5-124/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 5-124/2017

Дело № 5-124

Поступило: 07.06.2017 года.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18июля 2017 года г. Купино

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Левак Ю.В.

при секретаре Чуенко И.А.

представителя ОГИБДД Отдела МВД России по Купинскому району ФИО1

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, ФИО3, действующего на основании доверенности №8 от 06.07.2017 года

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации г. Купино Купинского района Новосибирской области, юридический адрес: 632733, <...>,

Установил:

Должностным лицом - государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Купинскому району ФИО4 <.....> года было возбуждено дело и проведено административное расследование в отношении юридического лица - администрации г. Купино Купинского района Новосибирской области, юридический адрес: 632733, <...>, об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно нарушение правил содержания автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.

Так в ходе проведения контроля за состоянием улично-дорожной сети в г. Купино, Новосибирской области инспектором ДПС было составлено 2 акта выявленных недостатков о том, что на участке по адресу: <...> напротив дома № 133, на регулируемом пешеходном переходе, обозначенном светофорным объектом, знаками 5.19.1(2), отсутствует удерживающее пешеходное ограждение перильного типа. Отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1., 1.5., 1.6., 1.14.1. (плохо различима).

На участке по адресу: Новосибирская область, г. Купино пересечение улиц Советов и Коммунистическая на регулируемом пешеходном переходе, обозначенном светофорным объектом, дорожными знаками: 5.19.1(2), отсутствует удерживающее ограничивающее пешеходное ограждение перильного типа. Отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1., 1.5., 1.6., 1.14.1. (плохо различима).

В судебном заседании представитель ГИБДД ОМВД России по Купинскому району ФИО1 настаивал на привлечении администрации г. Купино Купинского района Новосибирской области к административной ответственности по ч.1 ст.12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель администрации города Купино ФИО2, представитель администрации города Купино ФИО3 вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признали. Указывая на то, что администрация города Купино субъектом административного правонарушения не является, полномочия в области автомобильных дорог на территории города Купино переданы муниципальному бюджетному учреждению « Горзеленхозу».

Суд, заслушав представителя ГИБДД Отдела МВД России по Новосибирской области ФИО1, представителя юридического лица администрации города Купино ФИО2, представителя административного лица администрации города Купино ФИО3 исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что вина администрации г.Купино Новосибирской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, не установлена и не подтверждается письменными материалами дела.

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, <.....> года в <......> часов <......> минут, в ходе осуществления надзора за дорожным движением инспектором ГИБДД ОМВД России по Купинскому району - на ул. Советов, г. Купино, напротив дома № 133, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): на регулируемом пешеходном переходе, обозначенном светофорным объектом, знаками 5.19.1(2), отсутствует удерживающее пешеходное ограждение перильного типа. Отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1., 1.5., 1.6., 1.14.1. (плохо различима). На пересечении улиц Советов и Коммунистическая г. Купино на регулируемом пешеходном переходе, обозначенном светофорным объектом, дорожными знаками: 5.19.1(2), отсутствует удерживающее ограничивающее пешеходное ограждение перильного типа 1.1., отсутствует горизонтальная разметка 1.5., 1.6., 1.14.1. (плохо различима), данный факты являются нарушением ГОСТ 52766-07 п. 4,5,2,6 и ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 4.2.2; 4.2.3 п.13 Основных положений ПДД РФ.

Ссылка представителя юридического лица на то, что администрация г. Купино не является субъектом вмененного административного правонарушения, является состоятельной по следующим основаниям.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии либо непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, статьей 31 Устава города Купино администрация города Купино является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Новосибирской области и Купинского района.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

В соответствии с пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.

Согласно муниципальному задания № 1на 2017 г. МБУ «Горзеленхоз» - муниципальное бюджетное учреждение оказывают муниципальные услуги, в том числе : ремонт и капитальный ремонт объектов дорожного хозяйства, содержание дорожных знаков, а так же разметка объектов дорожного движения. Поэтому довод представителя администрации ФИО2 о том, что административный протокол составлен в отношении ненадлежащего лица, так как полномочия органов местного самоуправления,в том числе касающиеся дорожной деятельности, переданы специально созданному бюджетному учреждению с соответствующим финансированием - МБУ «Горзеленхоз» нашел свое подтверждение.

Суд считает, что за нарушения, выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению дорожного движения при ремонте и содержании дорог или других дорожных сооружений административную ответственность по ст. 12.34 КоАП РФ может нести либо собственник, либо организация, уполномоченная в соответствии с договором или иным правоустанавливающим документом осуществлять эти действия.

Органом местного самоуправления создано муниципальное бюджетное учреждение "Горзеленхоз " в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог, а также выполнения иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Названное учреждение образовано постановлением администрации города Купино от 27.12.2012 года N 2287 "О создании муниципального бюджетного учреждения «Горзеленхоз»

В силу пункта 2.6.25, внесенного в Устав данного учреждения постановлением администрации города Купино 13.04.2016 года № 164, к числу основных задач учреждения относится в том числе и организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждению переданы соответствующие полномочия по организации такой деятельности. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация города Купино. Имущество учреждения находится в собственности учредителя и передано учреждению на праве оперативного управления.

Приведенные обстоятельства дают основания для вывода о том, что ненадлежащее содержание указанного в административном протоколе участка дорог допущено не администрацией города Купино.

Фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах города и дорожных сооружений, является МБУ «Горзеленхоз» которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.

Данное учреждение создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, соответствующая автомобильная дорога принадлежит указанному учреждению на праве оперативного управления, оно является лицом, ответственным за содержание этой автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, деятельность учреждения финансируется из средств города.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административный протокол составлен в отношении ненадлежащего лица, администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Купино Купинского района Новосибирской области прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Купинский районный суд Новосибирской области, вынесший настоящее постановление.

Председательствующий подпись