Решение № 2-3328/2017 2-3328/2017~М-1970/2017 М-1970/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-3328/2017

Дело № 2-3328/2017 14 декабря 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

судьи Елькиной С.Л.,

при секретаре Серебренниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации кировского района Санкт-Петербурга и СПб ГКУ «Городской информационно-расчетный центр» о признании незаконным начислений задолженности, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к Администрации кировского района Санкт-Петербурга и СПб ГКУ «Городской информационно-расчетный центр» об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной социальной выплаты, назначении ежемесячной социальной выплаты с момента подачи документов, признании незаконной задолженности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по причине снятия с регистрационного учета, взыскании с ответчиков солидарно расходов за оказание юридической помощи в размере 59 000 рублей, расходов по оплату государственной пошлины в размере 900 рублей, компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела истцовая сторона предоставила уточненное исковое заявление (л.д. 64-70), согласно которому истица просит о признании незаконной задолженности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 24 968 рублей 64 копейки по причине снятия с регистрационного учета, о признании незаконной задолженности в размере 5 605 рублей, взыскании с ответчиков солидарно расходов за оказание юридической помощи в размере 59 000 рублей, расходов по оплату государственной пошлины в размере 900 рублей, компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.

Ответчик: Администрация Кировского района Санкт-Петербурга, в судебное заседание направила своего представителя, представитель в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 24-30, 80-81).

Представитель СПб ГКУ «Городской информационно-расчетный центр» в судебном заседании возражала против заявленных требований, также поддержала свои письменные возражения на иск (л.д. 51-55).

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Комитет финансов Санкт-Петербурга, извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ходатайств и возражений не представил.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, представителей ответчиков, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 3.3.11 Положения "Об администрациях районов Санкт-Петербурга", утвержденным Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 N 1078, администрация для решения задач, предусмотренных разделом 2 настоящего Положения, обладает следующими полномочиями: в сферах социальной и демографической политики Санкт-Петербурга, социальной защиты населения, здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, трудовых отношений, охраны труда и содействия занятости населения: выполнять отдельные функции по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, предусмотренные действующим законодательством.

Как следует из Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16.09.2015 N 802 "О реализации главы 32-2 "Дополнительные меры социальной поддержки участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге" Закона Санкт-Петербурга "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.06.2017 N 535, вступивших в силу с 27 июня 2017 года, Гражданин, представивший недостоверные сведения и документы, на основании которых была необоснованно (излишне) предоставлена денежная компенсация, обязан возвратить в бюджет Санкт-Петербурга необоснованно (излишне) полученные денежные средства. В случае установления факта необоснованной (излишней) выплаты денежной компенсации администрация района в течение пяти рабочих дней принимает решение о возврате необоснованно (излишне) выплаченной денежной компенсации (далее - решение о возврате), в котором указывается срок ее возврата. Срок возврата составляет 45 календарных дней со дня принятия решения о возврате. Копия решения о возврате направляется гражданину и в государственное учреждение в течение семи рабочих дней со дня принятия указанного решения. Государственное учреждение в течение трех рабочих дней со дня истечения срока возврата уведомляет администрацию района Санкт-Петербурга о возврате (невозврате) заявителем необоснованно (излишне) выплаченной денежной выплаты в срок, указанный в решении о возврате. В случае если необоснованно (излишне) выплаченная денежная компенсация не возвращена гражданином в срок, указанный в решении о возврате, государственное учреждение в течение 15 рабочих дней со дня истечения срока возврата направляет в суд исковое заявление о взыскании с гражданина необоснованно (излишне) выплаченной денежной компенсации.

Учитывая, что на сегодняшний день у Администрации Кировского района Санкт-Петербурга отсутствуют полномочия на обращение в суд с иском о взыскании излишне выплаченных сумм мер социальной поддержки, истцом заявлено требование о признании задолженности незаконной, т.е. предметом спора является задолженность по выплаченной денежной компенсации, Администрация по данному спору является ненадлежащим ответчиком.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований истице к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга следует отказать, поскольку требования предъявлены к ненадлежащему ответчику.

Согласно подпункту 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 3.1 ст. 26.3 указанного Федерального закона, по вопросам, указанным в пункте 2 настоящей статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, а также принимают государственные программы субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации.

Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с ч. ч. 2, 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

Статьей 5 Закона «Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» от 09.11.2011 года № 728-132 предусмотрено, что право на социальную поддержку в соответствии с настоящим Кодексом имеют пенсионеры в соответствии с главой 14.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.05.2016 N 385 "О мерах по реализации главы 14 "Социальная поддержка отдельных категорий граждан" Закона Санкт-Петербурга "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" разработан порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты отдельной категории граждан в Санкт-Петербурге.

Согласно данному Постановлению, социальная выплата предоставляется гражданам, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, и гражданам без определенного места жительства при условии постановки их на учет в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, указанным в пункте 1 статьи 66 Социального кодекса. Социальная выплата не предоставляется гражданам Российской Федерации, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

Социальная выплата предоставляется на основании заявления о предоставлении социальной выплаты (далее - заявление) по форме, утвержденной Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга (далее - Комитет), поданного:

гражданином, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, - в администрацию района Санкт-Петербурга по месту жительства гражданина;

гражданином без определенного места жительства - в администрацию района Санкт-Петербурга по месту последней регистрации в Санкт-Петербурге.

Решение о предоставлении социальной выплаты принимается администрацией района Санкт-Петербурга на основании документов в соответствии с Перечнем документов, необходимых для предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге (далее - Перечень), согласно приложению к настоящему Порядку.

Истица просит признать незаконной задолженность за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 24 968 рублей 64 копейки по причине снятия с регистрационного учета, о признании незаконной задолженности в размере 5 605 рублей.

ФИО1, является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, на основании п. 1 ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

На основании заявления истицы от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением Администрации Кировского района от № года №-р ФИО1 назначена ежемесячная денежная выплата по категории «пенсионеры из числа граждан, неработающих женщин в возрасте от 55 до 60 лет».

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года снялась с регистрационного учета по адресу: <адрес> по личному заявлению в адрес: <адрес> сведений об изменении указанных обстоятельств в администрацию не сообщила.

На сегодняшний день доказательств наличия постоянной регистрации в СПб истцовой стороной в материалы дела не предоставлено.

Распоряжением администрации Кировского района СПб от 19.01.2017 года № 160-р предоставление (возобновление) дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты прекращено с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37).

Данное решение истцовой стороной не оспорено.

ФИО1 обратилась в МФЦ с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении государственной услуги «Назначение ежемесячной социальной выплаты пенсионерам, достигшим возраста 60 лет и старше, неработающим женщинам в возрасте от 55 до 60 лет и инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности».

Решением Администрации Кировского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в назначении ежемесячной социальной выплаты. Данное решение на сегодняшний день не оспорено истцовой стороной и не отменено.

Согласно ст. 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 14.3 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2004 года N 2085, действовавшего на дату возникновения спорных правоотношений, перечисление социальной выплаты прекращается в случаях утраты гражданином права на получение социальной выплаты с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие прекращение права на получение социальной выплаты.

При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение предоставления ежемесячной денежной выплаты, гражданин обязан в течение десяти рабочих дней в письменном виде сообщить об этих обстоятельствах в администрацию района (п. 10 Приложение №2).

В случае установления факта излишнего перечисления социальной выплаты администрация района организует работу по возврату гражданином в добровольном порядке в бюджет Санкт-Петербурга излишне выплаченных сумм, в случае отказа гражданина - в порядке, установленном действующим законодательством (п. 17 Приложение №2).

Аналогичные положения отражены в Постановлении Правительства Санкт- Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 12 Приложения №2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.05.2016 № 385, предоставление социальной выплаты прекращается с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие утрату гражданином права на социальную выплату.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 17 Приложения № 2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.05.2016 № 385 суммы социальной выплаты считаются излишне выплаченными за период, когда у гражданина отсутствовало право на предоставление социальной выплаты.

При обращении ФИО1 через МФЦ Кировского района СПб с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р ей была назначена ежемесячная денежная выплата (по категории «пенсионеры из числа граждан, неработающих женщин в возрасте от 55. до 60 лет), она приняла на себя обязательство сообщить в течение 10 рабочих дней в администрацию района, письменно, о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение предоставления ежемесячной социальной выплаты.

Между тем, как следует из материалов дела и объяснений сторон, ФИО1, снявшись ДД.ММ.ГГГГ года с регистрационного учета по адресу: <адрес> по личному заявлению в адрес: <адрес>, сведений об изменении указанных обстоятельств в администрацию не сообщила.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были произведены перечисления денежных средств в размере 24 968,64 руб. в счет социальной выплаты, что подтверждается письмом ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ № и запросом с приложением архивных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ СПб ПСУ «Городской информационно-расчетный центр» (л.д. 48-49).

Таким образом, не имея постоянной регистрации на территории Санкт-Петербурга, ФИО1 продолжала получать в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ социальную выплату.

Распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р предоставление (возобновление) дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты прекращено.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация уведомила ФИО1 об отказе в предоставлении ежемесячной социальной выплаты по результатам обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация уведомила ФИО1 о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести погашение суммы излишне выплаченных мер социальной поддержки.

ФИО1 денежную сумму не возвратила.

В нарушение действующего законодательства ФИО1, не поставив в известность администрацию района об изменении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплат, продолжала получать ежемесячную социальную выплату, добровольно суммы переплаты возвращены ею не были, в связи с чем, имеются основания для возникновения у ФИО1 кондикционного обязательства (неосновательного обогащения).

Учитывая, отсутствие в материалах дела доказательств в подтверждение факта постоянного проживания ФИО1 в спорный период на территории Санкт-Петербурга, а также уведомления о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты, суд считает, что задолженность в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 24968,64 руб., перечисленная ФИО1 в счет социальной выплаты – начислена законно и обоснованно.

Довод истцовой стороны о том, что получатель социальной выплаты не обязан уведомлять о своем убытии в другое место жительства - не основан на законе, противоречит п. 14.3 Порядка.

Исковые требования о компенсации морального вреда также не подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 151 ГК РФ на нарушителя возлагается обязанность денежной компенсации указанного вреда если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом.

Требование о компенсации морального вреда истец обосновывает отказом администрации в предоставления ежемесячной социальной выплаты.

При этом, отсутствует совокупность следующих составляющих: установление факта причинения истцу физических и нравственных страданий, вины администрации и причинно-следственной связи между незаконным бездействием администрации и наступившими для истца неблагоприятными последствиями. Такие доказательства истцом не представлены и материалы дела не содержат.

Таким образом, личные неимущественные права истца не нарушены, посягательств на принадлежащие ему нематериальные блага ответчиками не совершено. Положения ст. 1069 ГК РФ в данном случае не применимы.

Учитывая, что исковые требования не подлежат удовлетворению, с учетом положений ст. 100 ГПК РФ, суд полагает, что требование истца о взыскании судебных расходов на представителя в размере 59 000 рублей также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 59, 60, 103, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации кировского района Санкт-Петербурга и СПб ГКУ «Городской информационно-расчетный центр» о признании незаконным начислений задолженности, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, - ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

СУДЬЯ С.Л. Елькина

Решение изготовлено в окончательной

форме 29.12.2017 года.