Решение № 2А-1700/2019 2А-1700/2019~М-1099/2019 М-1099/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-1700/2019

76RS0024-01-2019-001548-91 Копия

Дело № 2а-1700/2019 Мотивированное
решение

изготовлено 19.06.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярославль 14 июня 2019 года

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Сингатулиной И.Г.,

при секретаре Аббасалиевой Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Ярославской области, о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГИБДД УМВД России по Ярославской области, в котором просила признать отказ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в выдаче дубликата ПТС незаконным; обязать административного ответчика оказать услугу по выдаче дубликата ПТС на транспортное средство – автомобиль .

В обоснование исковых требований в заявлении указано, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА через портал «Госуслуг» ФИО1 обратилась в ГИБДД УМВД России по Ярославской области с заявлением о выдаче дубликата ПТС на принадлежащее ей транспортное средство. В оказании данной услуги было отказано на основании п.3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД РФ от 26.06.2018 №399 (далее по тексту – Правила), т.к. в отношении транспортного средства в соответствии с законодательством Российской Федерации наложен запрет и (или) ограничения на совершение регистрационных действий. По мнению административного истца, отказ является незаконным и необоснованным. Названные правила, на которые сослался административный ответчик при отказе, распространяются на регистрацию транспортных средств. Следовательно, выдача дубликата ПТС в связи с утерей оригинала документа не означает совершение каких-либо регистрационных действий в отношении транспортного средства. Поэтому наличие ограничений на совершение регистрационных действий не может являться основанием для отказа в выдаче дубликата ПТС. Согласно п.48 Правил взамен утраченных или непригодных для пользования регистрационных документов, паспортов транспортных средств (при отсутствии электронных паспортов) на зарегистрированные в Госавтоинспекции транспортные средства выдаются новые документы. Каких-либо ограничений на совершение данного действия данными правилами не предусмотрено. Более того, согласно п.1 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утв. Приказом МВД России №496, Минпромэнерго России №192, Минэкономразвития России №134 от 23.06.2005, ПТС предназначены для упорядочения допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, усиления борьбы с их хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте, а также повышения эффективности контроля за уплатой таможенных платежей при ввозе транспортных средств и шасси транспортных средств в Российскую Федерацию. Управление транспортным средством без ПТС является составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.3 КоАП РФ. Таким образом, из-за необоснованного отказа в выдаче дубликата ПТС истец лишена возможности управлять своим транспортным средством.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Ярославской области, в качестве заинтересованного лица Межрайонный ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ярославской области по доверенности ФИО2, ФИО3 (участвовал в судебном заседании ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА) против удовлетворения исковых требований возражали, просили в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представлены письменные возражения на иск, из которых следует, что деятельность по регистрации транспортных средств регулируется Приказом МВД России №399 от 26.06.2018, которым утверждены Правила государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту – Правила). Согласно п. 3 Правил не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами по следующим основаниям: в отношении транспортного средства в соответствии с законодательством Российской Федерации наложены запреты и (или) ограничения на совершение регистрационных действий. Согласно п. 46 Правил в отношении транспортных средств, на которые судом, следственными, таможенными органами, органами социальной защиты населения либо другими органами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, были наложены запреты или ограничения на совершение регистрационных действий, регистрационные действия производятся после снятия указанных запретов или ограничений. В соответствии с абз. 6 п. 24 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утв. Приказом МВД России от 07.08.2013 №605 (далее по тексту - Административный регламент) государственная услуга не предоставляется в случае наличие запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно данным Федеральной информационной системы Госавтоинспекции на совершение регистрационных действий с автомобилем наложено ограничение от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 на основании исполнительного производства от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР. В соответствии с п. 31 Административного регламента в рамках предоставления государственной услуги подразделениями Госавтоинспекции осуществляются регистрационные действия: регистрация транспортного средства; изменение регистрационных данных; прекращение регистрации (снятие с учета) транспортного средства. В соответствии п. 11 Правил изменение регистрационных данных

осуществляется при изменении сведений, указанных в регистрационных документах выдаваемых регистрационными подразделениями Госавтоинспекции (изменение регистрационных данных транспортного средства, изменение регистрационных данных о владельце транспортного средства и изменение регистрационных данных, связанных с переходом права собственности на транспортное средство), или при возникновении необходимости внесения в указанные документы дополнительных сведений в соответствии с настоящими Правилами. В данном случае в регистрационный документ (свидетельство о регистрации транспортного средства) на автомобиль необходимо внести новые сведения о паспорте транспортного средства, взамен утраченного. Таким образом, изменение регистрационных данных транспортных средств, связанные с выдачей паспортов транспортных средств, взамен утраченных, является регистрационным действием.

Заинтересованное лицо Межрайонный ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Заслушав представителя административного ответчика ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьями 226, 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, является их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение законных прав, свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таких обстоятельств судом не установлено.

Порядок регистрационных действий с автомобилями установлен Правилами государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 26.06.2018 №399.

Приказом МВД России от 07.08.2013 №605 утвержденАдминистративный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним (далее по тексту – Административный регламент), в п.31 которого установлено, что рамках предоставления государственной услуги подразделениями Госавтоинспекции осуществляются регистрационные действия: регистрация транспортного средства; изменение регистрационных данных; прекращение регистрации (снятие с учета) транспортного средства.

Пунктом 11 Правил установлено, что изменение регистрационных данных осуществляется при изменении сведений, указанных в регистрационных документах, выдаваемых регистрационными подразделениями Госавтоинспекции (изменение регистрационных данных транспортного средства, изменение регистрационных данных о владельце транспортного средства и изменение регистрационных данных, связанных с переходом права собственности на транспортное средство), или при возникновении необходимости внесения в указанные документы дополнительных сведений в соответствии с настоящими Правилами.

Исходя из п.14 Правил сведения о транспортном средстве и его владельце, указываемые в свидетельстве о регистрации транспортного средства, а также техническом паспорте (техническом талоне) транспортного средства, подлежат обязательному учету с внесением в банки данных о владельцах транспортных средств. Указанные сведения включают, в том числе номер паспорта транспортного средства (электронного паспорта);

Приказом МВД России № 496, Минпромэнерго России №192, Минэкономразвития России №134 от 23.06.2005 утверждено Положение о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств (далее - Положение), согласно п. 9 которого наличие паспорта транспортного средства, оформленного в порядке, установленном главой II настоящего Положения, является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении.

В соответствии с п. 10 Положения дубликаты утраченных или пришедших в негодность паспортов выдаются собственникам и владельцам транспортных средств и (или) шасси: организациями и предпринимателями - на шасси и ранее не зарегистрированные транспортные средства, изготовленные ими после 1 июля 1993 года; таможенными органами - на шасси и ранее не зарегистрированные транспортные средства, ввезенные в Российскую Федерацию после 1 июля 1997 года, а на транспортные средства и шасси с электродвигателем - после 7 августа 2008 года; подразделениями Госавтоинспекции - на транспортные средства во всех остальных случаях.

Как указано в п.18 Положения в случаях утраты или хищения паспортов производятся действия по их учету в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России.

Согласно п.48 Правил взамен утраченных или непригодных для пользования регистрационных документов, паспортов транспортных средств (при отсутствии электронных паспортов) на зарегистрированные в Госавтоинспекции транспортные средства выдаются новые документы.

На основании п.4 Правил не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами по следующим основаниям: в отношении транспортного средства в соответствии с законодательством Российской Федерации наложены запреты и (или) ограничения на совершение регистрационных действий.

Аналогичное положение закреплено в п.24 Административного регламента, согласно которой услуга по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним не предоставляется при наличии запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм, выдача дубликата ПТС влечет изменение в регистрационные документы, поэтому является отдельным регистрационным действием.

Поскольку на момент обращения истца с заявлением о выдаче дубликата ПТС имелись ограничения на совершение регистрационных действий в отношении указанного автомобиля, установленные в соответствии с действующим законодательством, а документов, свидетельствующих о снятии указанных ограничений на момент рассмотрения заявления о выдаче ПТС, административным истцом не представлено, суд полагает, что у МРЭО ГИБДД УМВД России по Ярославской области имелись основания для отказа в выдаче дубликата ПТС.

Кроме того, административным истцом не представлены документы, позволяющие установить факт утраты оригинального бланка ПТС. Отсутствуют доказательства обращения заявителя в правоохранительные органы с целью установления местонахождения указанного ПТС или его судьбы, принятия мер по защите нарушенных прав. Установление указанных обстоятельств является обязательным, поскольку выдача дубликатов ПТС осуществляется в связи с утратой или в случае, если ПТС пришел негодность (пункт 10 Положения). Поскольку факт утраты оригинала ПТС, выданного в отношении автомобиля , материалами дела не подтвержден, отсутствуют основания для понуждения административного ответчика выдать дубликат ПТС.

Оспариваемый отказ не нарушает прав административного истца, поскольку при наличии документов, подтверждающих снятие указанных ограничений, он вправе обратиться в регистрирующий орган за предоставлением услуги.

Доводы административного истца о невозможности использования транспортного средства, объективными доказательствами не подтверждены.

Ссылка на то, что управление транспортным средством без ПТС образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.3 КоАП РФ, основана на неверном толковании данной нормы.

Согласно п.2.1.1 Правил дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, водитель механического транспортного средства обязан: иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки: водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории; регистрационные документы на данное транспортное средство (кроме мопедов), а при наличии прицепа - и на прицеп (кроме прицепов к мопедам).

В соответствии с п.14 Правил к регистрационным документам относятся: свидетельство о регистрации транспортного средства и технический паспорт (технический талон); страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, если страхование ответственности установлено законом.

Таким образом, отсутствие ПТС не свидетельствует о невозможности использования транспортного средства, допущенного к участию в дорожном движении в установленном законом порядке.

Учитывая, что оспариваемое решение принято в пределах компетенции регистрирующего органа и соответствует требованиям действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья /подпись/ И.Г. Сингатулина

Копия верна

Судья И.Г. Сингатулина