Решение № 2-2130/2018 2-2130/2018~М-1499/2018 М-1499/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2-2130/2018

Дело № 2-2130/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2018 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Тайлаковой Ю.А.,

при секретаре Куковенцевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Рубцовска в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Рубцовский мясокомбинат» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Рубцовска обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Рубцовский мясокомбинат» (далее АО «Рубцовский мясокомбинат») с иском о понуждении к совершению действий. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой г.Рубцовска проведена проверка соблюдения законодательства при использовании объектов гражданской обороны, в ходе которой выявлены следующие нарушения закона. Установлено, что в АО «Рубцовский мясокомбинат» имеется защитное сооружение гражданской обороны , введенное в эксплуатацию в *** АО «Рубцовский мясокомбинат» присвоена *** категория по гражданской обороне. В соответствии с п.1.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее по тексту – Приказ МЧС России № 583), статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО. Согласно п.п. 2.1, 2.2. Приказа МЧС России № 583, учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № ***. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией – балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспортом убежища от *** установлено, что убежище принадлежит Рубцовскому мясокомбинату, эксплуатирующему его в мирное время. Данный паспорт подписан ответственным представителем организации, эксплуатирующей убежище. Аналогичные сведения содержит паспорт убежища (противорадиационное укрытие) , составленный *** и подписанным ответственным представителем организации эксплуатирующей убежище.

В соответствии со ст. ст. 1,9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» требования, в области гражданской обороны, специальные условия (правила) эксплуатации технической системы управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Организации в пределах своих полномочий в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п.2, п.3, п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309. к объектам гражданской обороны относятся защитные сооружения – убежища, укрытия. Убежища создаются, в том числе, для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне. Организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности и использованию.

Согласно п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В нарушение требований ст.ст. 1,9 Федерального закона от 12.02.1998№ 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.2, п.3, п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, п.3.2.10, п.3.2.7, п.3.5.2, п.3.2.11, п.5.1.6, п.5.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, п. 42 п.п. «в» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, АО «Рубцовский мясокомбинат» не принято мер к проведению ремонта в защитном сооружении гражданской обороны , встроенном в здание АО «Рубцовский мясокомбинат» (административного (бытового) корпуса), а также по поддержанию защитного сооружения в состоянии постоянной готовности к использованию.

В ходе проведенной прокуратурой г. Рубцовска *** с выходом по месту нахождения защитного сооружения по ... с привлечением специалистов ОНД и ПР Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 4 УНДиПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю, МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Рубцовска» установлено следующее: в защитном сооружении гражданской обороны защитные герметические двери эвакуационных выходов №1 и № 2 окрашены в зеленый цвет; ставень окрашен в зеленый цвет; на двери входа № 1 неплотно прилегает уплотнительная резина; на пути эвакуации (выход № 2) имеется светильник, не оборудованный защитным плафоном; защитное сооружение не оборудовано первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); в санузле один смывной бачок не закреплен; нарушена гидроизоляция основания сооружения; в помещении фильтровентиляционной на электроручных вентиляторах в количестве 3 штук отсутствуют электродвигатели.

Представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, внесенное прокурором города, оставлено ответчиком без удовлетворения.

Поскольку несоблюдение ответчиком порядка содержания защитного сооружения гражданской обороны, непринятие мер по его поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию, влечет нарушение законных интересов Российской Федерации, не имеющей возможности в мирное время вести гражданскую оборону в целях защиты от возникающих опасностей, а также прав граждан, круг которых установить невозможно, не обеспечение защиты при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, включая трудовой коллектив предприятия, население, для обеспечения потребностей которого предприятие должно функционировать при наступлении указанных обстоятельств.

Прокурор просил: обязать АО «Рубцовский мясокомбинат» обеспечить поддержание защитного сооружения , расположенного по адресу: ..., в состоянии постоянной готовности к использованию следующим образом:

- окрасить защитные герметические двери эвакуационных выходов № 1 и № 2, ставни в серый цвет;

- обеспечить плотное прилегание уплотнительной резины на двери входа № 1;

- оборудовать светильник защитным плафоном на пути эвакуации (выход № 2);

- оборудовать защитное сооружение первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

- установить смывной бачок в санузле защитного сооружения;

- обеспечить гидроизоляцию основания защитного сооружения;

- установить электродвигатели на электроручных вентиляторах в количестве 3 штук в помещении фильтровентиляционной.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ установить ответчику срок для совершения действий по исполнению решения суда – в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Рубцовска Крупина Ю.Н. исковые требования поддержала по доводам искового заявления.

Представитель ответчика АО «Рубцовский мясокомбинат» ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Рубцовска Алтайского края» ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583, определено, что статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО. Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N ***. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 1 статьи 9, пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пунктов 3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583, пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Как следует из обстоятельств дела и установлено судом, что на территории Рубцовского мясокомбината расположено защитное сооружение гражданской обороны. Указанное ЗС ГО сдано в эксплуатацию ***.

Объект находится по адресу: ...

*** оформлен паспорт убежища , согласно которому убежище принадлежит Рубцовскому мясокомбинату, назначение убежища в мирное время - склад, архив, классы для занятий.

ОАО "Рубцовский мясокомбинат" создано в результате приватизации ***. Объект по адресу: ... вошел в план приватизации от ***.

В соответствии с передаточным актом ОАО "Рубцовский мясокомбинат" переданы основные средства, нематериальные активы, согласно бухгалтерского баланса, в том числе объекты недвижимости, в числе которых нежилое здание по адресу: .... В настоящее время ОАО «Рубцовский мякомбинат» преобразовано в АО «Рубцовский мясокомбинат».

В выписке из технического паспорта на нежилое здание по ... от *** в строение указан подвал.

В свидетельстве о государственной регистрации права от *** указано, что на основании плана приватизации от ***, решения от *** АО «Рубцовский мясокомбинат» на праве собственности принадлежит нежилое здание, в том числе с подземной этажностью по адресу: ....

Суду не представлены доказательства утраты статуса защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в составе имущества, принадлежащего АО «Рубцовский мясокомбинат, имеется защитное сооружение гражданской обороны - убежище , в связи с чем на ответчике лежит обязанность по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание.

Довод представителя ответчика, касающиеся паспорта убежища являются несостоятельным. Несоответствие паспорта убежища требованиям действующего в настоящее время законодательства, не свидетельствует о том, что он является недействующим.

В ходе проведенной прокуратурой г. Рубцовска *** с выходом по месту нахождения защитного сооружения по ... с привлечением специалистов ОНД и ПР Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 4 УНДиПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю, МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Рубцовска» установлено следующее: в защитном сооружении гражданской обороны защитные герметические двери эвакуационных выходов №1 и № 2 окрашены в зеленый цвет; ставень окрашен в зеленый цвет; на двери входа № 1 неплотно прилегает уплотнительная резина; на пути эвакуации (выход № 2) имеется светильник, не оборудованный защитным плафоном; защитное сооружение не оборудовано первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); в санузле один смывной бачок не закреплен; нарушена гидроизоляция основания сооружения; в помещении фильтровентиляционной на электроручных вентиляторах в количестве 3 штук отсутствуют электродвигатели.

Представленная ответчиком фототаблица, также подтверждает, что ЗС ГО находится в ненадлежащем состоянии.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора г. Рубцовска подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Рубцовска в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Рубцовский мясокомбинат» обеспечить поддержание защитного сооружения , расположенного по адресу: ..., в состоянии постоянной готовности к использованию следующим образом:

- окрасить защитные герметические двери эвакуационных выходов № 1 и № 2, ставни в серый цвет;

- обеспечить плотное прилегание уплотнительной резины на двери входа № 1;

- оборудовать светильник защитным плафоном на пути эвакуации (выход № 2);

- оборудовать защитное сооружение первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

- установить смывной бачок в санузле защитного сооружения;

- обеспечить гидроизоляцию основания защитного сооружения;

- установить электродвигатели на электроручных вентиляторах в количестве 3 штук в помещении фильтровентиляционной.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.А. Тайлакова