Решение № 12-24/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 12-24/2019

Мотивированное
решение изготовлено 12 сентября 2019 года

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

п. Тугулым 10 сентября 2019 года.

Судья Тугулымского районного суда <адрес> Субботин В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 12-24/2019 по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Талицкого судебного района <адрес> от 09.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Тугулымский районный суд <адрес> с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № Талицкого судебного района <адрес> от 09.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не соглашаясь с назначенным наказанием, не отрицая факта наезда на препятствие, отмечает, что пострадавших в ДТП не было, претензий от собственника препятствия не поступало в связи с незначительностью причиненного ущерба.

Поскольку пострадал только автомобиль по управлением ФИО1, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, считает, что его действия не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Изначально просил отменить постановление и прекратить производство по делу на основании п. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью административного правонарушения.

После ознакомления с материалами дела обратил внимание суда, что копия протокола, врученная ему под роспись после его составления и сам протокол, явно отличаются друг от друга. Считает, что после вручения ему протокола, сотрудниками ГИБДД в нём были совершены дописки о потерпевшем и появились лишние подписи. Изменения были внесены без его ведома.

Полагает, что данный факт свидетельствует о нарушении порядка составления протокола об административном правонарушении, установленного ст. 28.2 КоАП РФ.

Поскольку копия протокола об административном правонарушении с внесенными изменениями, в нарушение ч. 6 указанной статьи, ему вручена не была, считает что это повлекло нарушение его права на защиту.

Настаивал на признании протокола об административном правонарушении № от 29.07.2019 года недопустимым доказательством.

Дело об административном правонарушении просил прекратить в виду отсутствия события административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы своей жалобы поддержал. Подтвердил, что о внесенных изменениях он уведомлен не был. Настаивал на допросе лица составившего протокол.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 в суде показал, что обстоятельств внесения записи в протокол об административном правонарушении с данными потерпевшего ФИО3 он не помнит. Настаивал, что протокол потерпевший подписывал до подписания протокола ФИО1 Подписи в протоколе были все реальные. Протокол заполнял он лично в день подписания его потерпевшим и ФИО1

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лица составившего протокол, нахожу обжалуемое постановление в части доказанности вины ФИО1 необоснованным, в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Толкование положений ч. ч. 4, 4.1, 6 ст. 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что и изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого он составлен. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в перечисленные процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в такие процессуальные акты.

В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанные протоколы.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что при внесении в протокол об административном правонарушении изменений, должностным лицом составившим протокол требования КоАП РФ соблюдены не были.

Так, в протокол об административном правонарушении (л.д. 4) внесены сведения о потерпевшем ФИО4, проставлена его подписи в графе получения копии протокола, что подтверждается приложенной заявителем к жалобе копией протокола, врученной ему после составления документа.

К доводам должностного лица, составившего протокол о том, что потерпевший подписывал протокол до подписания протокола ФИО1 следует отнестись с недоверием, поскольку в материалах дела (л.д. 15) имеется определение мирового судьи о возвращении спорного протокола с приложенными к нему материалами в орган составивший протокол для дооформления, поскольку в протоколе отсутствовали сведения о потерпевшем, разъяснении ему процессуальных прав, вручении потерпевшему копии протокола.

В деле отсутствуют сведения о том, что изменения в протокол об административном правонарушении были внесены в присутствии ФИО1 либо с извещением его о времени и месте внесения дополнений в документ. Подписи указанного лица напротив внесенных изменений, как и сведения об ознакомлении последнего с данными изменениями, отсутствуют, сами изменения в процессуальном документе инспектором ГИБДД не заверены. Тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.

Из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 следует, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Принимая во внимание, что в протоколе отсутствовали сведения о потерпевшем, указание которых является обязательным в силу требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, а их последующее включение в протокол осуществлено в отсутствие и без извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением обязательных требований КоАП РФ. Допущенные сотрудником полиции процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении являются существенными, поскольку нарушают право на защиту ФИО1 при вынесении в отношении него протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении № от 29.07.2019 года подлежит признанию недопустимым доказательством по делу.

КоАП РФ не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы.

Согласно ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований названного Кодекса и является недопустимым доказательством, постановление мирового судьи от 09.08.2019 года в отношении ФИО1 принято на основании недоказанных обстоятельств.

При таких обстоятельствах с учетом того, что вина лица в совершении указанного административного правонарушения не доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В данном случае должностное лицо не доказало наличия вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 2 Талицкого судебного района <адрес>, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка Тугулымского судебного района <адрес> от 09 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.Н. Субботин