Решение № 2-748/2019 2-748/2019~М-466/2019 М-466/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-748/2019

Дело № 2-748/2019

УИД 16RS0044-01-2019-000629-87


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 мая 2019 года город Чистополь

Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ахмеровой Г.С.,

с участием представителя истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Чистопольском, Спасском, Алексеевском и Новошешминском районах ФИО1,

представителя ответчика МБОУ «Гимназия № 3» ФИО2,

представителя ответчика Муниципального казенного учреждения «Управление образования Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района ФИО3

представителя Муниципального учреждения «Финансово-бюджетная палата Чистопольского муниципального района» ФИО4,

при секретаре судебного заседания Козиной О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Чистопольском, Спасском, Алексеевском и <адрес>х к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия №» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному казенному учреждению «Управления образования» Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан о защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о прекращении нарушений санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Чистопольском, Спасском, Алексеевском и <адрес>х обратился в суд с иском к МБОУ «Гимназия №» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному казенному учреждению «Управления образования» Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан об обязании устранить нарушения санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обязании МБОУ «Гимназия №» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан исполнить предписание, обязании исполнительный комитет Чистопольского муниципального района осуществить финансирование для проведения мероприятий по устранению указанных в предписании нарушений, в обосновании требований указано, что при проведении плановой выездной проверки в отношении МБОУ «Гимназия №» были выявлены многочисленные нарушения требований санитарного законодательства, которые создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. За выявленные нарушения ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Гимназия №» о привлечении к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ. С целью устранений нарушений было направлено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежащее обязательному исполнению. По результатам внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что нарушения указанные в предписании не были устранены: не провели ремонт крыши (в коридорах 3-го этажа, учебных кабинетах, лестничном пролете обнаружена течь крыши, подставлены ведра для сбора воды, в вышеуказанных помещениях на потолках и стенах от воды образовались желтые и черные пятна, краска вспучена, отходит штукатурка в местах потолочных швов, прохождение коммуникаций, на стенах. В туалетах 3-го этажа из-за протекания крыши и повышенной влажности на стенах сплошь отпала облицовочная плитка, стены не имеют гладкого покрытия, позволяющего проведение влажной уборки моющими и дезинфицирующими средствами. Также следы протекания крыши имеются на стенах и потолке спортивного зала и на потолке обеденного зала, который расположен на 1-м этаже здания школы), что является нарушением статьи 24 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.28 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Выявленные нарушения касаются управления материально-технической базы учреждения, устранение этих нарушений требует значительных материальных затрат. Обязанность по обеспечению содержания здания и сооружения возложена на Исполком. Отсутствие достаточного финансирования со стороны Исполкома не позволяет МБОУ «Гимназия №» в установленные сроки устранить нарушения требований законодательства, в связи с чем просит возложить на Исполнительный комитет обязанность по финансированию для проведения по устранению предписаний. В связи с чем, просит: обязать МБОУ «Гимназия №» устранить вышеперечисленные нарушения санитарного законодательства, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ: провести капитальный ремонт крыши здания МБОУ «Гимназия №». Возложить на МБОУ «Гимназия №» обязанность по исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ. Возложить на Исполнительный комитет Чистопольского муниципального района обязанность по финансированию МБОУ «Гимназия №» для проведения мероприятий по устранению указанных в предписании нарушении санитарного законодательств об исполнения предписания в случае недостаточных финансовых средств у самого общеобразовательного учреждения.

Представитель истца на судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила выполнить санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные законодательством, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести капительный ремонт крыши МБОУ «Гимназия №».

Представитель ответчика МБОУ «Гимназия №» на судебном заседании возражала против исковых требований, указав, что отсутствуют денежные средства для проведения ремонта.

Представитель ответчика Муниципального казенного учреждения «Управление образования Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района на судебном заседании признал исковые требования, указав, что финансирование управление образования не производит, только координирует и осуществляет контроль.

Представитель ответчика Муниципального учреждения «Финансово-бюджетная палата Чистопольского муниципального района» на судебном заседании не признала исковые требования, указав, что действительно требуется ремонт крыши. Принята программа капитального ремонта школ и дошкольных учреждений, которые формируются кабинетом Министров РТ и согласуются с Президентом РТ, регламентируется специальным постановлением, при формировании бюджета на следующий год. Управление образования главные распределители денежных средств, они могут в пределах своих средств, произвести перераспределение.

Представитель ответчика Исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан при рассмотрении дела возражала против исковых требований.

Определением Чистопольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Чистопольском, Спасском, Алексеевском и <адрес>х к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия №» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному казенному учреждению «Управления образования» Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан о возложении на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Гимназия №» обязанности по исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ, и о возложении на Исполнительный комитет Чистопольского муниципального района обязанность по финансированию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия №» для проведения мероприятий по устранению, указанных в предписании нарушений санитарного законодательства и исполнения предписания в случае недостаточности финансовых средств у самого общеобразовательного учреждения, прекращено.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других ниц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга. Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ гола № «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по <адрес> – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальный органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органа исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № утверждено положение «О федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей».

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», другими нормативными актами.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

По смыслу пунктов 3, 5, 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Судом установлено, что на основании распоряжения (Приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля - Управления Роспотребнадзора по <адрес> 248/33-п/в от ДД.ММ.ГГГГ, была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно Уставу МБОУ «Гимназия №» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан является юридическим лицом, учредителем и собственником имущества является Муниципальное образование «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан.

Учреждение вправе самостоятельно использовать имущество, закрепленное за ним Учредителем на праве оперативного управления для обеспечения финансирования основных направлений уставной деятельности, а также принадлежащие ему денежные средства, имущество и иные объекты, нематериальные ценности в виде продуктов интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом ее деятельности, а также доходы от собственности деятельности и приобретении на эти доходы объекты собственности; от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности; на самостоятельном балансе отражать состав и стоимость закрепленного за учреждением собственного имущества.

В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения требований санитарного законодательства, которые в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия №» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 6.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

С целью устранения выявленных при плановой проверке нарушений санитарных правил в соответствии со статьей 50 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан было направлено предписание должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, подлежащее обязательному исполнению.

По результатам внеплановой выездной проверки по распоряжению органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-вп/в заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5 была проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания, в ходе которой было выявлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия №» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан не выполнены требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью устранения выявленных при внеплановой проверке нарушений санитарных правил в соответствии со статьей 50 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Александровский детский сад» <адрес> Республики Татарстан было направлено предписание должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, подлежащее обязательному исполнению, срок для устранения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № по Чистопольскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Ф.

Вышеуказанным постановлением установлено, что директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО6, 11 июля и ДД.ММ.ГГГГ обращалась с письмом на имя начальника МКУ «Управление образования» исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан о выделении средств, для выполнения вышеуказанного предписания.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель руководителя Исполнительного комитета по образованию – начальник МКУ «Управление образования исполнительного комитета Чистопольского муниципального района» Республики Татарстан обратился в адрес руководителя финансово-бюджетной палаты Чистопольского муниципального района Республики Татарстан с вопросом и выделении дополнительного финансирования при формировании бюджета на 2019 год и плановый период 2020-2021 годы в сумме 434 073 206 руб. в целях исполнения требований надзорных органов, в том числе по МБОУ «Гимназия №» на сумму 1 720 000 руб. для ремонта крыши, стен в туалетах, спортзала и т.д.

Решением Совета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в выделении дополнительных бюджетных ассигнований в связи с отсутствием источников финансирования в бюджете Чистопольского муниципального района на 2019 год и плановый период 2020-2021 годы.

Доказательств выделения денежных средств на устранение выявленных нарушений либо наличие собственных средств МБОУ «Гимназия №», позволяющих провести мероприятия, способствующие реализации требований Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не предоставлено.

В исковом заявлении не указаны способы и механизм устранения ответчиком нарушений требований СанПин, не указанны организационные мероприятия реализации требований.

В связи с чем, предложенный истцом способ устранения нарушений указанных в предписании приведет к существенным нарушениям прав и законных интересов, обучающихся в данной школе, что недопустимо.

В силу части 2 статьи 118 Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332 таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Статья 55 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Гражданско-правовая ответственность за нарушение Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» возможна, в силу его статьи 57, только в виде возмещения причиненного вследствие нарушения санитарного законодательства.

Федеральный закон от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не предусматривает такого способа защиты права, который включает в себя понуждение к исполнению предписаний Роспотребнадзора по устранению индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами выявленных данным органом нарушений в сфере обеспечения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в гражданско-правовом порядке. В случае неисполнения указанных предписаний виновные лица в силу Закона могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Предъявленный иск направлен на трансформацию правоотношений, складывающихся в сфере административной юрисдикции за нарушение требования санитарно-эпидемиологического законодательства и неисполнение предписаний данного органа в сфере гражданско-правовых отношений, что действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, в отношении МБОУ «Гимназия №» имеется действующее предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> об устранении выявленных нарушений со сроком выполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Чистопольском, Спасском, Алексеевском и <адрес>х к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия №» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному казенному учреждению «Управления образования» Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан выполнить санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные законодательством, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести капительный ремонт крыши МБОУ «Гимназия №», отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в апелляционном порядке через Чистопольский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ахмерова Г.С.