Решение № 2А-3039/2021 2А-3039/2021~М-2221/2021 М-2221/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 9А-1231/2021~М-5827/2020

Дело № 2а-3039/2021

22RS0068-01-2020-008125-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

судьи Баньковского А.Е.

при секретаре Мгдесян Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Алтайскому краю, Министерству юстиции Российской Федерации, начальнику дневной смены отдела режима и надзора ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 о признании действий незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к указанным административным ответчикам, в котором просил признать незаконными действия сотрудников ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Алтайскому краю по возвращению посылок направленных в его адрес ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Также просил возложить обязанность на заместителя Министра юстиции Российской Федерации осуществить контроль за исполнением Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» и привлечь виновных лиц к ответственности по факту отсутствия контроля за не исполнение названного приказа.

В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (в последующем при рассмотрении дела посредством письма административный истец уточнил, что имел ввиду дату не ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ) в его адрес были направлены посылки, которые были возвращены в почтовое отделение .... – администрацией ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Алтайскому краю (далее – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю) по причине нахождения его в карцере. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 содержался в карцере. Вопреки требованиям п. 76 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», посылки не были сданы на склад для хранения и вручения после окончания срока пребывания в карцере.

Действиями сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю нарушены его права, гарантированные ст. 22 Конституции РФ, Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об участии в судебном заседании, в том числе посредством видеоконференц-связи, не заявлял.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность действий сотрудников учреждения. Вместе с тем, указал, что по данному факту была проведена прокурорская проверка, по результатам которой в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю было внесено Представление об устранении нарушений требований законодательства РФ, по результатам которого была проведена служебная проверка и к дисциплинарной ответственности за неосуществление проверки несения службы младшими инспекторами дневной смены, повлекшее несвоевременное получение посылок на имя ФИО1 объявлен выговор начальнику дневной смены отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2

Административный ответчик начальник дневной смены отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что допущенное нарушение произошло не по его вине, а по вине сотрудников канцелярии, которые как указано в справке предоставленной Врио начальника канцелярии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО4 самостоятельно приняли решение о возврате посылок.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации, в судебное заседание не явился, направив в адрес суда письмо, в котором указал, что ФСИН России является отдельным органом государственной власти Российской Федерации и должно самостоятельно осуществлять свои полномочия, в связи с чем участие в данном судебном процессе Министерства юстиции Российской Федерации не целесообразно.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Алтайскому краю в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность действий сотрудников учреждения.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По правилу ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

В административном иске ФИО1 ссылается на нарушение его прав ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление истцом подано ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не пропущен.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право получать посылки, передачи.

Подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи, общим весом не более тридцати килограммов в месяц (часть 1 статьи 25 Федерального закона № 103-ФЗ).

Порядок приема и досмотра передач регламентирован Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 (далее – Правила). В соответствии с пунктами 70 и 75 названных Правил посылки возвращаются отправителям в случаях:

освобождения адресата из-под стражи или убытия его из СИЗО;

смерти подозреваемого или обвиняемого;

наличия письменного отказа подозреваемого или обвиняемого в приеме передачи в свой адрес.

Посылки возвращаются по почте наложенным платежом с пометкой "подлежит возврату". В соответствии с пунктом 76 названных Правил посылки, поступившие в адрес лиц, водворенных в карцер, сдаются на склад для хранения и вручаются подозреваемым и обвиняемым после окончания срока их пребывания в карцере.

Как следует из материалов дела, согласно справке предоставленной Врио начальника канцелярии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО4 в октябре месяце 2020 года в адрес ФИО1 действительно поступали два извещения на получение посылки. Однако данные посылки не были получены, а извещения возвращены ввиду того, что ФИО1 длительное время находился в карцере. Как указывает в представленной в суд справке от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик начальник дневной смены отдела режима и надзора ФИО2, сотрудники канцелярии учреждения ДД.ММ.ГГГГ на основании имеющейся информации о том, что заключенный под стражу ФИО1 будет водворен в карцер на срок 15 суток, а также с целью обеспечить сохранность вложения посылок, произвели возврат наложенным платежом указанных посылок по почте на имя отправителя. Изложенные в данных справках обстоятельства, подтвердил в предоставленном на запрос суда ответе Врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО5 Исходя из представленных материалов дела, установлено, что действительно ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ был водворен в карцер сроком на 15 суток каждый раз. В тоже время с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не содержался в карцере. Данные обстоятельства однозначно свидетельствуют о нарушении сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю пункта 76 Правил в соответствии, с которыми они обязаны были принять и сдать на склад для хранения посылки для ФИО1 и вручить их после окончания срока его пребывания в карцере.

Более того, в материалы дела предоставлено представление заместителя прокурора Алтайского края ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № в котором указано, что в результате проведенной проверки соблюдения законодательства о порядке и условиях содержания лиц, заключенных под стражу и осужденных в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю выявлены нарушения. А именно, ненадлежащим образом исполняются требования ст. 40 Федерального закона № 103-ФЗ, о порядке выдачи посылок и передач заключенным под стражу, содержащимся в карцере. В соответствии с нормами все посылки и передачи вручаются подозреваемым и обвиняемым после окончания срока их пребывания в карцере. При проверке органами прокуратуры установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ отбывал дисциплинарное наказание в карцере. В его адрес ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ поступили 2 посылки которые сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю в установленном порядке на почте не получены, ДД.ММ.ГГГГ после освобождения из карцера, ФИО1 не вручены. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ указанные посылки необоснованно сотрудниками учреждения направлены обратно отправителю № На основании данного представления заместителя прокурора Алтайского края ФИО6 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю была проведена служебная проверка и за нарушение повлекшее неполучение посылок ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора был привлечен начальник дневной смены отдела режима и надзора ФИО2

Таким образом, на основании вышеизложенного судом установлено, что действия должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю по возвращению посылок от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, направленных в адрес ФИО1 противоречат положениям Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», в связи с чем являются незаконными. Соответственно требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению. Вместе с тем, учитывая, что посылки уже возвращены в адрес отправителя и на момент вынесения решения прошёл достаточно длительный период времени, суду не представляется возможным определить порядок восстановления нарушенного права.

Относительно требований административного истца о возложении обязанности на заместителя Министра юстиции Российской Федерации осуществить контроль за исполнением Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» и привлечь виновных лиц к ответственности по факту отсутствия контроля за не исполнение названного приказа суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерству юстиции Российской Федерации подведомственны Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная служба судебных приставов. Согласно пункту 1 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» Федеральная служба исполнения наказаний хотя и является самостоятельным органом исполнительной власти, но в своей деятельности подведомственна Министерству юстиции Российской Федерации. Министерство юстиции Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» осуществляет координацию и контроль деятельности в отношении Федеральной службы исполнения наказаний России. Соответственно, Министерство юстиции Российской Федерации в лице высших должностных лиц (непосредственно Министра юстиции и его заместителей) в силу закона осуществляет текущий контроль за исполнением всех издаваемых в Министерстве юстиции России приказов в подведомственных федеральных службах. Непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний России и её территориальные органы. За допущенные нарушения законодательства и в частности норм Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» к дисциплинарной ответственности уже привлечен начальник дневной смены отдела режима и надзора ФИО2 На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование административного истца о возложении обязанности на заместителя Министра юстиции Российской Федерации осуществить контроль за исполнением Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» и привлечении виновных лиц к ответственности по факту отсутствия контроля за не исполнение названного приказа не подлежат удовлетворению.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Относительно заявленного ходатайства административного истца о вынесении предупреждения, частного определения в адрес представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО7 и частного определения в адрес УФСИН России по Алтайскому краю за безосновательные возражения на административное исковое заявление, препятствующие осуществлению административного судопроизводству, суд указывает следующее. Согласно положениям статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации все лица участвующие в деле имеют право представлять доказательства, давать объяснения суду в устной и письменной форме, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле и так далее. Соответственно, представление возражений административным ответчиком, его представителем, заинтересованным лицом является фундаментальным и безусловным процессуальным правом. Содержание подобных возражений оценивается при вынесении судом решения и не может быть определено заранее как обоснованное или безосновательное. Следовательно, заявленное ходатайство административного истца о вынесении предупреждения, частного определения в адрес представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО7 и частного определения в адрес УФСИН России по Алтайскому краю не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Алтайскому краю по возвращению посылок от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, направленных в адрес ФИО1.

В удовлетворении остальных административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Баньковский А.Е.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.