Решение № 12-42/2017 12-455/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 12-42/2017

ДЕЛО № 12-42\17


РЕШЕНИЕ

г. Санкт-Петербург **.**.****

Судья Дзержинского районного суда г. Санкт-Петербурга Андреева О.О., с участием представителя Департамента Росприроднадзора по СЗФО государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СЗФО ФИО1 на основании доверенности от **.**.****., государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СЗФО ФИО2, защитника юридического лица ФИО3, на основании доверенности №*** от **.**.****., рассмотрев жалобу заместителя генерального директора по правовым вопросам –Начальника Департамента правового обеспечения В. в защиту интересов ООО <данные изъяты>» на постановление о назначении административного наказания №*** от **.**.****. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СЗФО, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении:

ООО <данные изъяты>», юридический адрес :**.**.****, ИНН №***, КПП №*** ОГРН №*** ОКПО №***, ОКАТО №*** руководитель Х.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания №*** от **.**.****. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СЗФО, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора ФИО2 ООО <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно:

При осуществлении хозяйственной деятельности в области обращения с отходами на АЗС №***, на АЗС №***, на АЗС №***, на АЗС №***, на АЗС №***, на АЗС №*** в 1 квартале 2016г. были образованы сверх установленного лимита отходы: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, смет с территории предприятия малоопасный, отходы (осадки) из выгребных ям, шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов.

В порядке учета в области обращения с отходами, утвержденном Приказом Минприроды от 01.09.2011 №721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» по АЗС №***, №*** №*** в 2015 г. и 1 квартале 2016г. допущены арифметические и технические ошибки.

В результате чего при осуществлении деятельности в области обращения с отходами были нарушены требования ст. 22, п. 1 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1, ст. 18, ст. 19 Федерального закона РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды РФ № 721 от 01.09.2011 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Указанным постановлением от **.**.**** ООО <данные изъяты> назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 (сто восемьдесят тысяч) рублей.

В жалобе заместитель генерального директора по правовым вопросам -Начальник Департамента правового обеспечения В. просит постановление от **.**.**** отменить как незаконное по следующим основаниям.

Административным органом в период с **.**.**** по **.**.****. проведена плановая выездная проверка требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении ООО <данные изъяты> (далее –Общество) путем обследования 11 АЗС.

С вменяемыми нарушениями Общество не согласно, поскольку на момент проверки, разработанные проекты нормативов образования отходов на их размещение, были сданы на согласование Административному органу с целью получения документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Технические ошибки не влияют на полноту информации в области обращения с отходами, поскольку в таблицах отражены все данные по передаче отходов и лишь не подведены их итоговые значения (сколько всего передано на хранение). Все данные из порядка по учету в области обращения с отходами учтены во всех годовых отчетах за 2015г., в расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Административным органом не было выявлено отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, размер административного штрафа необоснованно составил 180 000 рублей, при минимальном размере административного штрафа в 100 000 рублей.

В судебном заседании защитник Общества ФИО3 поддержала доводы жалобы и просила ее удовлетворить, сославшись на следующие обстоятельства.

Лимиты были утверждены приказом Департамента Росприроднадзора по СЗФО от **.**.**** на 5 лет с разбивкой их по годам соответственно на 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 и 2016 г., начиная с **.**.****. таким образом, срок действия лимитов на 2016 составлял – до **.**.****г. Образование отходов сверх лимитов в 1 квартале 2016г. произошло по причине установленных лимитов на размещение данных объектов, равных 0.

Учитывая данное обстоятельство, в мае 2016г. Общество обратилось в Департамент Росприроднадзора по СЗФО с документами на установление новых нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Таким образом, Общество своевременно предприняло все меры для получения документов, предоставило все основополагающие документы (Проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение), однако процесс согласования документов с Административным органом затянулся. С ноября 2016г. до настоящего времени лимиты по АЗС №*** находятся на согласовании в Департаменте Росприроднадзора по СЗФО.

За 1 и 2 кварталы 2016 Обществом вносились авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий 2015г.

В процессе деятельности Общества образуются отходы 4 класса опасности – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, смет с территории предприятия. Данные отходы помещаются в контейнер, который установлен на оборудованной площадке, вывоз этих отходов осуществляет специализированное предприятие на основании договора. По мнению защитника, Обществом не осуществляется деятельность по накоплению отходов в смысле, придаваемой этой деятельности Законом об отходах, в связи с чем, на него не распространяются требования, предусмотренные ст. 19 Закона об отходах.

Допущенные Обществом технические (арифметические) ошибки не повлекли за собой каких-либо негативных последствий и не исказили отчетность. При проверке были выявлены такие нарушения в Таблице «Данные учета отходов, переданных от АЗС», как неправильное отражение (сумма) количества отходов по его видам, в то время, как итоговое количество всех отходов являлось правильным.

Таким образом, вина Общества в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил.

В связи с изложенным, защитник просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, либо снизить размер назначенного Обществу административного штрафа, определив его ниже низшего предела либо в минимальном размере.

В судебном заседании государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по СЗФО ФИО2, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по СЗФО ФИО1 просили оставить постановление от **.**.**** без изменения как законное и обоснованное, опровергнув доводы жалобы со ссылками на нормативно-правовые акты и материалы дела, жалобу - без удовлетворения.

Суд, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, заслушав мнение сторон, пришел к выводу о том, что Общество обоснованно и законно привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, вынесенное по делу постановление от <данные изъяты>. является мотивированным, и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Вина общества подтверждается совокупностью установленных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении №*** от **.**.****., Актом проверки от **.**.**** №***, Приложением №*** к акту проверки от **.**.**** №*** Приложением №*** к акту проверки от **.**.**** №*** письмом о проведении плановой проверки от **.**.**** №***, Распоряжением о проведении плановой выездной проверки от **.**.**** №*** Актом обследования территории №*** от **.**.****., документами об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение., Отчетом о результатах финансово-экономической деятельности., данными учета отходов за 2015г., данными учета отходов за 1 квартал 2016г., техническими отчетами по обращению с отходами за 2014, 2015г.г., Формой 2-ТП (отходы) за 2015г., актами сдачи отходов за 2015г., за 1 квартал 2016г., договором №*** от **.**.****, договором №*** от **.**.****, договором №*** от **.**.****, договором №*** от **.**.****, договором №*** от **.**.****, договором №*** от **.**.****.,

которые получены с соблюдением требований закона, в связи с чем, оснований подвергать их сомнению, суд не усматривает.

Действия Общества квалифицированы правильно, оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает.

Нарушений прав Общества при осуществлении производства по делу, судом не установлено.

Доводы о том, что Обществом на момент проверки были разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и сданы на согласование Административному органу с целью получения документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение являются несостоятельными.

Ст. 22 Федерального закона РФ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ установлено, в числе прочего, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц и физических лиц – природопользователей устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Кроме того, в соответствии со ст. 18 Федерального Закона РФ №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления»: применительно к ИП, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Обществом в ходе проверки представлены документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение 2016г. АЗС №*** с годовым нормативом образования отходов и лимит на размещение, тонн «О».

Вместе с тем, ст. 22 Федерального закона РФ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ в том числе установлено, что за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 18 Федерального Закона РФ №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления»: применительно к ИП, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность ТП, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством РФ.

Однако, при осуществлении хозяйственной деятельности на АЗС №***, №***, №*** в 1 квартале 2016г. были образованы отходы сверх установленного лимита.

Таким образом, Общество знало о том, что в 1 квартале 2016 для вышеуказанных АЗС установлен норматив образования отходов и лимитов на их размещение в количестве «О», однако данные отходы Обществом были образованы и переданы на размещение, что подтверждается таблицами учета обращения с отходами (Приложение №*** и №*** к порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному Приказом МПР от 01.09.2011 №721).

Довод Общества о том, что технические ошибки не влияют на полноту информации в области обращения с отходами, поскольку в таблицах отражены все данные по передаче отходов и лишь не подведены итоговые значения, что все данные из порядка по учету в области обращения с отходами учтены во всех годовых отчетах за 2015г. являются не состоятельными.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального Закона РФ №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления»: ИП и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок учета в области обращения с отходами, утвержден Приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721.

Согласно п. 1 Порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к ведению юридическими лицами и ИП учета образовавшихся, использованных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Однако, ведение учета в области обращения с отходами в 2015 г. и 1 квартале 2016г. на АЗС №*** велось с нарушением требований к ведению юридическими лицами и ИП учета образовавшихся, использованных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Таким образом, установлено, что Общество нарушило требования природоохранного законодательства РФ.

Вместе с тем, суд пришел к выводу о том, что с учетом характера совершенного Обществом административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, Обществу может быть назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2, ч. 2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания №*** от **.**.****. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СЗФО, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора ФИО2 в отношении ООО «<данные изъяты>» изменить в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа, снизив размер административного штрафа до 100.000 ( сто тысяч) рублей.

Жалобу заместителя генерального директора по правовым вопросам –Начальника Департамента правового обеспечения В. в защиту интересов ООО <данные изъяты>» удовлетворить частично.

В остальной части постановление от 02.09.2016г. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вынесения (получения копии) в Санкт-Петербургский городской суд.

Судья Андреева О.О.