Решение № 2А-1751/2019 2А-1751/2019~М-1477/2019 М-1477/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2А-1751/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2019 года г. Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующей судьи Сазоновой Л.Б.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Московского района г.Рязани Щербакова Ю.А.,

представителя заинтересованного лица - Администрации г.Рязани - ФИО1, действующего на основании доверенности от 08.02.2019г.,

при секретаре Пивоваровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело № 2а-1751/2019 по административному исковому заявлению Прокурора Московского района г.Рязани к ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности проведения работ по приведению остановочного пункта в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Московского района г.Рязани обратился в суд с административным иском, уточненном в порядке ст. 46 КАС РФ, к ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности проведения работ по приведению остановочного пункта в соответствии с требованиями законодательства, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой Московского района г. Рязани проведена проверка по обращению ФИО7 по вопросу обустройства остановочного комплекса «Станция Дягилево» на Федеральной автомобильной дороге М-5 «Урал» 183 км по направлению из г. Рязани в сторону г. Москвы.

Проверкой установлено, что балансосодержателем Федеральной автомобильной дороги М-5 «Урал» является ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (далее ФКУ «Поволжуправтодор»).

Ранее в ходе проведенной прокуратурой района проверки по аналогичному обращению по вопросу обустройства остановочного комплекса «Станция Дягилево» в адрес административного ответчика по настоящему административному исковому заявлению 12.10.2017 было внесено представление о принятии мер к обустройству ООТ «Станция Дягилево» остановочным комплексом.

27.11.2017 в прокуратуру района поступила информация о результатах рассмотрения представления, из которой следует, что в результате проведенного ФКУ «Поволжуправтодор» осмотра было установлено, что автобусная остановка «Станция Дягилево» соответствует требованиям ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», в связи с чем нарушений законодательства о дорожной деятельности с их стороны не имеется.

Вместе с тем, согласно реестру маршрутов регулярных перевозок муниципального образования - город Рязань, находящимся в свободном доступе в сети «Интернет» на сайте администрации города Рязани, на маршруте «пл. Соборная - ул. Забайкальская» на Федеральной автомобильной дороге М-5 «Урал» в сторону г. Москвы предусмотрены остановочные пункты, в том числе «Храм Царских мучеников» - «Станция Дягилево».

В ходе проведенной дополнительной проверки 07.05.2019 с выходом на место установлено, что указанные остановочные пункты располагаются друг от друга на расстоянии около 130 м. Однако остановочный пункт «Храм Царских мучеников» оборудован автопавильоном для ожидания транспорта, а также специальным карманом для подъезда транспорта, а остановочный пункт «Станция Дягилево» не оборудован автопавильоном для ожидания транспорта и специальным карманом для подъезда транспорта с целью посадки пассажиров.

Таким образом, при проведении реконструкции Федеральной автомобильной дороги М-5 «Урал» ФКУ «Поволжуправтодор» оборудовал остановочный пункт «Храм Царских мучеников», а не остановочный пункт «Станция Дягилево», что подтверждается прилагаемыми к административному исковому заявлению фотографиями.

Обязанность по обустройству остановочного комплекса «Станция Дягилево» на Федеральной автомобильной дороге М-5 «Урал» 183 км по направлению из г. Рязани в сторону г. Москвы должна быть возложена на административного ответчика - ФКУ «Поволжуправтодор», в оперативном управлении которого находится указанная дорога.

Право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, с учетом уточнений, административный истец просит признать бездействие административного ответчика, выразившееся в необорудовании остановочного пункта «Станция Дягилево» на участке федеральной автомобильной дороги М-5 «Урал» 183 км по направлению из Рязани в сторону г. Москвы в соответствии с п. 3.1.1 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» и п. 5.3 ГОСТ Р 52766- 2007, незаконным. А также просит обязать ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» провести работы по обустройству элементами посадочной площадки - заездного кармана, урны для мусора, павильона для ожидания транспорта со скамейкой на указанном участке дороги.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г.Рязани Щербаков Ю.А. просил вынести решение по исследованным по делу доказательствам.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Рязани - ФИО1 в судебном заседании пояснил, что остановочный пункт «Станция Дягилево» в настоящее время как таковой не существует. Вывеска с названием «Станция Дягилево» вывешена с тех пор, когда там была остановка. В настоящее время оборудовать остановочный комплекс в указанном месте нельзя, поскольку это пойдет в разрез требованиям ГОСТа и иных правил о соблюдении минимального расстояния между остановочными пунктами, что, в свою очередь, может повлиять на безопасность дорожного движения. Разрешение административных исковых требований оставил на усмотрение суда.

ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Поволжуправтодор»), извещенное надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, явка в настоящее судебное заседание представителя административного ответчика не признака обязательной, поскольку в ходе рассмотрения дела ФКУ «Поволжуправтодор» представило письменные возражения и все необходимые документы для разрешения дела по существу, в связи с чем, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся стороны.

В ходе рассмотрения дела от административного ответчика поступили возражения, согласно которым ФКУ «Поволжуправтодор» с требованиями административного истца не согласно, поскольку согласно проектной документации по строительству транспортной развязки на км 184 автомобильной дороги М-5 «Урал» - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу, до Челябинска, Рязанская область» по направлению из Рязани в сторону г. Москвы (справа) было оборудовано два остановочных пункта для ожидания транспорта со специальными карманами для подъезда транспорта с целью посадки пассажиров, а именно на км 182+820 справа и км 182+950 слева автомобильной дороги М-5 «Урал» - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу, до Челябинска, Рязанская область». Расстояния между остановочными пунктами наземного пассажирского транспорта общего пользования (автобуса и троллейбуса) на застроенных территориях следует принимать - 300-400 м. Оборудование остановочного пункта для ожидания транспорта, указанного административным истцом, на 183 км М-5 «Урал» повлечет нарушение СП 396.1325800.2018, поскольку он будет расположен на расстоянии 130 м от уже имеющегося остановочного пункта, что создаст угрозу безопасности дорожного движения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении административных исковых требований следует отказать, по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Остановочные пункты отнесены законодателем к элементам обустройства автомобильных дорог (п. 5 ст. 3 Закона).

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст.

Данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5.3.1. ГОСТа Р 52766-2007 остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

В судебном заседании установлено, что на км 184 автомобильной дороги М-5 «Урал» - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу, до Челябинска, Рязанская область» по направлению из Рязани в сторону г. Москвы (справа) оборудовано два остановочных пункта для ожидания транспорта со специальными карманами для подъезда транспорта с целью посадки пассажиров, а именно на км 182+820 справа и км 182+950 слева автомобильной дороги М-5 «Урал» - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу, до Челябинска, Рязанская область».

Указанный участок дороги находится в пределах городского округа Рязань, но расположен на автомобильной дороге федерального значения и относится к классу «скоростная автомобильная дорога», интенсивность движения транспортных средств по которой крайне высока.

Согласно п. 1.2. Устава ФКУ «Поволжуправтодор» управление является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными на ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

В соответствии с п. 3.2. Устава ФКУ «Поволжуправтодор» предметом деятельности управления является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за управлением на праве оперативного управления.

Обязанность по обустройству на Федеральной автомобильной дороге М-5 «Урал» 183 км по направлению из г. Рязани в сторону г. Москвы была возложена на ФКУ «Поволжуправтодор», в оперативном управлении которого находится указанная дорога.

Данный участок дороги возведен ФКУ «Поволжуправтодор» согласно проектной документации «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 «Урал» - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу, до Челябинска. Строительство транспортной развязки на км 184 автомобильной дороги М-5 «Урал» - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу, до Челябинска, Рязанская область», разработанной ООО «Институт «Проектмостореконструкция», которая была согласована с УГИБДД УМВД России по Рязанской области, Администрацией г.Рязани. 23 ноября 2010 года указанная проектная документация получила положительное заключение ФГУ «Главгосэкспертиза России» № 0503- 10/СГЭ-1891/05.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией указанной проектной документации и не оспаривалась сторонами в ходе рассмотрения дела.

Т.о., данные остановочные пункты полностью соответствуют нормативным требованиям, имеют переходно-скоростные полосы, автопавильоны и знаки 5.16.

Между оборудованными административным ответчиком остановочными пунктами, в 130м. от остановочного пункта «Храм Царских мучеников» имеется остановочный пункт «Станция Дягилево», который не оборудован автопавильоном для ожидания транспорта и специальным карманом для подъезда транспорта с целью посадки пассажиров.

Данное обстоятельство подтверждается результатами проверки Прокураты Московского района г.Рязани.

Согласно п. 6.9 СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 01 августа 2018 года № 474/пр расстояния между остановочными пунктами наземного пассажирского транспорта общего пользования (автобуса и троллейбуса) на застроенных территориях следует принимать - 300-400 м.

Т.о., оборудование указанного в административном иске остановочного пункта для ожидания транспорта специальным карманом для подъезда транспорта с целью посадки пассажиров на 183 км М-5 «Урал» - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу, до Челябинска, по направлению из Рязани в сторону г. Москвы повлечет нарушение СП 396.1325800.2018, поскольку он будет расположен на расстоянии 130 м от уже имеющегося остановочного пункта, что создаст угрозу безопасности дорожного движения.

То обстоятельство, что по спорному участку автомобильной дороги проходит троллейбусный маршрут «пл. Соборная - ул. Забайкальская» на Федеральной автомобильной дороге М-5 «Урал» в сторону г. Москвы с остановочными пунктами «Храм Царских мучеников», «Станция Дягилево», что отражено в реестре маршрутов регулярных перевозок муниципального образования - город Рязань, не может служить достаточным основанием к удовлетворению заявленных требований, поскольку оно идет в разрез с требованиями обязательных норм и правил, и утвержденной проектной документации.

Кроме того, ФКУ «Поволжуправтодор» не наделен полномочиями самостоятельно, в отсутствие разработанной, согласованной и утвержденной проектной документации, осуществлять производство дорожных и сопутствующих этому работ, не включённых в проект.

В судебном заседании бесспорно установлено, что в проектной документации «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 «Урал» - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу, до Челябинска. Строительство транспортной развязки на км 184 автомобильной дороги М-5 «Урал» - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу, до Челябинска, Рязанская область», отсутствует проект остановочного комплекса, который просит оборудовать административный истец.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу, что удовлетворении требований административного истца следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления Прокурора Московского района г.Рязани к ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности проведения работ по приведению остановочного пункта в соответствии с требованиями законодательства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 16 сентября 2018 года.

Судья подпись Л.Б. Сазонова

Копия верна. Судья Л.Б. Сазонова