Решение № 2А-1316/2024 2А-182/2025 2А-182/2025(2А-1316/2024;)~М-1234/2024 М-1234/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 2А-1316/2024

УИД № 60RS0020-01-2024-001884-66

Копия

производство № 2а-182/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2025 года г. Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой О.С.,

при секретаре Останиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Псковского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Середкинская волость» об обязании оборудовать площадку накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Псковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации СП «Середкинская волость» об обязании в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес> (ширина: №, долгота №).

В обоснование иска указано, что прокуратурой Псковского района при проведении проверки в сфере обращения с отходами производства и потребления установлено, что на территории с. Середка СП «Середкинская волость» размещено место накопления ТКО с контейнерами, принадлежащее муниципальному образованию, которое не оборудовано в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно, отсутствует подъездной путь, твердое (бетонное, асфальтовое) покрытие с уклоном для отведения вод, а также ограждение с трех сторон.

В соответствии с информацией, представленной Администрацией СП «Середкинская волость», в настоящее время денежные средства для благоустройства вышеуказанной контейнерной площадки отсутствуют.

Поскольку отсутствие оборудованного места (площадки) накопления ТКО влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - жителей <адрес> на безопасное обращение с отходами производства и потребления, предотвращение их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, прокурор обратился в суд с настоящим иском в порядке гражданского судопроизводства.

На основании определения от 13.11.2024 суд в соответствии со ст.33.1 ГПК РФ перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства /л.д. 33-34/.

В судебном заседании помощник прокурора Псковского района К.А.В. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что в ходе рассмотрения дела администрация волости оборудовала контейнерную площадку ограждением с трех сторон, вместе с тем, бетонное основание отсутствует, что является нарушением требований СанПиН 2.1.3684-21.

Административный ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, глава сельского поселения «Середкинская волость» Ш.Р.И. ранее представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, не возражала против удовлетворения иска.

Заинтересованное лицо Администрация Псковского района явку представителя в судебное заседание при надлежащем уведомлении не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии представителя, административный иск полагало обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накоплением отходов признается складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.

Согласно с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 1 Закона Псковской области от 10.12.2014 №1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Псковской области закреплено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156).

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Правил N 1156 контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, пункта 2 Правил N 1156 обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила N 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые в соответствии с пунктом 1 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Судом установлено, что по поручению прокуратуры Псковской области прокуратурой Псковского района в сентябре 2024 года проведена проверка в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что по адресу: <адрес> (ширина: №, долгота №), имеется место (площадка) накопления ТКО, не оборудованное в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Так, вопреки требованиям СанПиН 2.1.3684-21, спорная площадка не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что зафиксировано на фото /л.д. 9/.

Данная контейнерная площадка включена в реестр контейнерных площадок Псковского района, принадлежит муниципальному образованию «Середкинская волость», рассчитана на три контейнера, что подтверждается выпиской из реестра /л.д. 27/.

По результатам проведенной проверки в адрес главы СП «Середкинская волость» 25.09.2024 вынесено представление об устранении установленных нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, согласно которому на сельское поселение возложена обязанность по принятию конкретных мер по устранению нарушений, причин и условий, им способствующих, по организации мероприятий по соблюдению требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также по рассмотрению вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, ответственных за данное направление деятельности /л.д. 10-14/.

Согласно письму главы сельского поселения «Середкинская волость» от 02.10.2024 о результатах рассмотрения представления прокурора оно признано подлежащим удовлетворению, главный специалист Э.Н.Ф. привлечена к дисциплинарной ответственности /л.д. 17/. Ввиду отсутствия денежных средств на устранение выявленных нарушений принято решение о рассмотрении данного вопроса в плановом периоде 2025 г. после пополнения бюджета муниципального образования /л.д. 15/.

Результаты рассмотрения представления прокурора отражены в протоколе совещания администрации волости от 01.10.2024 /л.д. 16/.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что контейнерная площадка по состоянию на 25.12.2024 оборудована ограждением с трех сторон, что подтверждается сообщением административного ответчика, фотографией.

Таким образом, выявленное прокурорской проверкой нарушение СанПиН 2.1.3684-21 в части необорудования спорной площадки твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод до настоящего времени не устранено.

Данное обстоятельство свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления обязанности по обустройству контейнерной площадки для ТКО в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, что представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь неблагоприятные последствия для окружающей среды с причинением экологического ущерба, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности оборудовать спорное место (площадку) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Разрешая вопрос о сроке исполнения обязанности, суд учитывает необходимый для исполнения судебного акта объем затрат и способ устранения нарушений, целевой характер исполнения за счет бюджетных средств, особенности формирования бюджета, формирование документации муниципальным образованием и, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, соглашаясь с прокурором, полагает возможным установить срок исполнения обязанности в течение девяти месяцев с момента вступления в силу решения суда, который является разумным и позволит ответчику исполнить решение суда.

Об исполнении настоящего решения административный ответчик в порядке ч. 9 ст. 227 КС РФ обязан сообщить суду.

Государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор, в соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Псковского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения «Середкинская волость» в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес> (ширина: №, долгота №).

Об исполнении решения по настоящему административному делу административному ответчику необходимо сообщить в суд в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.С. Захарова

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2025 года.

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>а