Решение № 2А-157/2017 2А-157/2017~М-167/2017 М-167/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-157/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североморск 18 мая 2017 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Бельского И.Г.,

при секретаре судебного заседания Калашнике В.Г.,

с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика - начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Б.,

в открытом судебном заседании в помещении военного суда рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Б., связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении внука истца - М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ "Северрегионжилье"), связанные с отказом во включении в состав членов его семьи для обеспечения жильем внука М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и обязать административного ответчика внести в единый реестр учета соответствующие сведения о его внуке - М.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ административным соответчиком привлечен филиал федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" - "2 финансово-экономическая служба" (<адрес>) (далее по тексту - филиал № 2 "ОСК СФ").

Надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный ответчик - начальник филиала № 2 "ОСК СФ" в суд не прибыл и в письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ ходатайствовал о рассмотрении данного дела в отсутствие его представителя.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении поданного им административного иска, заявив, что, в связи с предстоящим увольнением с военной службы, ДД.ММ.ГГГГ им были поданы в ФГКУ "Северрегионжилье" документы для признания его нуждающимся в обеспечении жильем (форма обеспечения - жилищная субсидия) с составом семьи 4 человека: он, жена М., дочь М. и внук (сын дочери) М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Между тем, решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истец признан нуждающимся в обеспечении жилищной субсидией с учетом состава семьи 3 человека (он, жена и дочь). Этим же решением в признании его внука членом его семьи было отказано со ссылкой на требования Федерального закона "О статусе военнослужащих", отсутствие записи в личном деле и документов, подтверждающих факт нахождения внука - М. на иждивении истца.

Считая такое решение ответчика незаконным и необоснованным, ФИО1 в суде также указал, что, наряду с дочерью, его малолетний внук проживает совместно с ним и полностью состоит на его иждивении, как и сама дочь. При этом Е., отец малолетнего М., состоит с его дочерью М. в разводе, никакой материальной поддержки своему сыну не оказывает и алименты не выплачивает.

Представитель административного ответчика Б. просила отказать в удовлетворении поданного административного иска, аргументируя данное обстоятельство тем, что внук административного истца, согласно записям в личном деле военнослужащего, не является членом его семьи и, в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", не может быть признан нуждающимся в обеспечении жильем в составе семьи <данные изъяты> ФИО1

Заслушав мнения административного истца и представителя административного ответчика, показания свидетелей М., М., П., Ф., П. и П., а также исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

<данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключивший первый контракт ДД.ММ.ГГГГ, проходящий, в настоящее время, военную службу по контракту в войсковой части № и имеющий общую продолжительность военной службы более <данные изъяты> лет, в ДД.ММ.ГГГГ подлежит увольнению с военной службы в запас по основанию, предусмотренному п.п. "а" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе). За весь период военной службы ФИО1 жильем по линии Министерства обороны РФ не обеспечивался. В его личном деле в качестве членов семьи записаны жена М. и дочь М., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Данные обстоятельства подтверждаются контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом ФИО1 об увольнении его с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и листом беседы от ДД.ММ.ГГГГ, справками войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №, №, №, а также от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно копии свидетельства о рождении <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 и М. родилась дочь - М..

Из исследованной в суде копии свидетельства о рождении <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации ЗАТО <адрес>, следует, что ДД.ММ.ГГГГ у М. родился сын М., который, приходиться истцу ФИО1 внуком. Отцом данного ребенка в свидетельстве о рождении указан гражданин РФ Е..

Согласно отметкам в паспорте М., копии свидетельства о расторжении брака <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации ЗАТО <адрес> и справок начальника отдела судебных приставов - старшего судебного пристава ЗАТО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и судебного пристава-исполнителя ОСП ЗАТО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, брак между М. и Е. прекращен ДД.ММ.ГГГГ и при этом взыскание алиментов на содержание М. с Е. не производится с ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки МБУ "МФЦ ЗАТО <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ в муниципальной трёхкомнатной квартире, жилой площадью <данные изъяты> кв.м., по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, нанимателем которой является Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи пять человек по адресу: <адрес>.

Из копий трудовой книжки и справки Центра занятости населения ЗАТО Североморск от ДД.ММ.ГГГГ №, а также справок "<данные изъяты>" ФГБОУ ВО "МГТУ" от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ видно, что М. является студентом очной формы обучения, на учете в качестве ищущей работу не состоит и пособие по безработице не получает.

Копиями паспортов ФИО1, М. и М., копией договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, карточкой финансового лицевого счета ООО "СЖКХ", справками МБУ "МФЦ ЗАТО <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что в муниципальном отдельном жилом помещении по адресу: <адрес>, зарегистрированы: со ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и М., с ДД.ММ.ГГГГ М., а с ДД.ММ.ГГГГ М.

Также установлено, что М. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время посещает в <адрес> МБДОУ детский сад № комбинированного вида, что подтверждается справкой заведующего детским садом от ДД.ММ.ГГГГ №, и, что он с рождения наблюдается по адресу: <адрес> детской городской поликлинике, что подтверждается справкой ГОВУЗ "ЦРБ ЗАТО <адрес>" Детская городская поликлиника от ДД.ММ.ГГГГ

Из заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений следует, что истец обратился к ответчику с заявлением, о признании его нуждающимся в обеспечении жильем в форме жилищной субсидии с учетом состава семьи 4 человека: он, жена, дочь и внук.

Решением начальника ФГКУ "Северрегионжилье" от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с формой обеспечения - жилищная субсидия и составом семьи три человека: он, жена и дочь, при этом в признании внука истца членом его семьи ответчиком отказано по вышеуказанным основаниям.

Свидетель М. в суде показала, что она с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает совместно с отцом и матерью в <адрес> по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ у неё в браке с Е. родился сын М., который был зарегистрирован по тому же адресу, где проживают она и её родители с ДД.ММ.ГГГГ. Однако семейные отношения с отцом ребенка не сложились, он на следующий день после рождения их сына ушёл от них, и в ДД.ММ.ГГГГ брак между ними был расторгнут. Она с отцом ребенка отношения не поддерживает, так как Е. материальную помощь своему сыну не оказывает, в том числе не платит алименты. В настоящее время она, М., является студенткой рыбопромышленного колледжа в <адрес> очной формы обучения, находится вместе с сыном Е. на полном материальном обеспечении у своих родителей, и совместно с ними ведёт общее хозяйство. Сына она записала на свою фамилию, поскольку его отец им не интересовался, а отчество работники ЗАГСА запретили менять, указав, что её сын родился в период, когда она состояла в браке с Е.

Допрошенная в суде в качестве свидетеля М. показала, что она, её муж ФИО1 и их дочь М. с ДД.ММ.ГГГГ проживают в <адрес> по адресу: <адрес>. Её дочь М. ДД.ММ.ГГГГ в браке с Е. родила сына М., которого они зарегистрировали по этому же адресу с ДД.ММ.ГГГГ, так как его от после рождения Е. ушёл от её дочери и своего сына и самоустранился от его воспитанием и материального содержания. В ДД.ММ.ГГГГ брак между ними был расторгнут. С ДД.ММ.ГГГГ Е. материально своего сына не поддерживает и алименты не выплачивает. Свидетель также показала, что её дочь является студентом колледжа очной формы обучения и вместе с сыном, то есть с их внуком, находится на полном материальном обеспечении её и мужа. Они все живут в муниципальной двухкомнатной квартире, ведут совместное хозяйство, и она с мужем ФИО1 помогают дочери растить сына Е..

Свидетель П.. в суде показал, что ФИО1, его жена Л., дочь В. и её сын Е., то есть внук истца, проживают по адресу: <адрес> она знает семью М-вых много лет. Свидетель показал, что часто бывает в квартире М-вых, отца ребёнка видела один раз, когда забирали В. с ребёнком из роддома. Однако муж В. сразу же после рождения сына ушёл из семьи, и они развелись. М-вы дружная семья, ведут с дочерью и её сыном, то есть своим внуком совместное хозяйство, вместе воспитывают внука и приобретают для него все необходимое, гуляют с ребенком и в квартире пользуются всем имуществом вместе. Кроме того, из-за того, что их дочь рано вышла замуж и родила ребёнка, а также являлась студентом очной формы обучения, М. пришлось брать отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет.

Ф., допрошенный в качестве свидетеля, в суде показал, что он хорошо знает семью М-вых с ДД.ММ.ГГГГ, которые зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, вчетвером, то есть истец, его жена Л., его дочь В. и его внук Е.. Дочь с внуком находятся на полном материальном обеспечении истца и его супруги, так как она студентка очной формы обучения колледжа в <адрес>. Они ведут совместное хозяйство, занимаются вместе воспитанием Е.. ФИО2 у дочери нет. Её муж от семьи ушёл и они развелись.

Допрошенные в суде свидетели П. и П.. показали, что проживаю по адресу: <адрес>, и в этом же подъезде только в квартире № проживают: ФИО1, его жена Л., его дочь В. и его внук Е.. В. в разводе с мужем и её родители М-вы Геннадий и Л. помогают ей воспитывать малолетнего сына, водят его в детский садик, гуляют с ним во дворе, а также ведут совместное хозяйство. В этой квартире М-вы проживают длительное время.

Оценивая оспариваемое решение ответчика на соответствие закону, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 5 ст. 2 Федерального закона установлено, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, распространяются также и на членов семьи военнослужащего.

Исходя из смысла приведенной нормы, реализация предусмотренных законодательством социальных гарантий для военнослужащих, в том числе связанных с обеспечением жилыми помещениями, ставится в зависимость от принадлежности граждан к членам семьи военнослужащего. Право членов семьи военнослужащего является производным от права самого военнослужащего на определенную льготу.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, следует прийти к выводу о том, что внук административного истца М. является членом семьи ФИО1, который по возрасту является нетрудоспособным иждивенцем, находящимся на полном его обеспечении, и на которого должны распространяться социальные гарантии и компенсации для военнослужащих и членов их семей, в том числе и гарантии в области жилищного обеспечения, в связи с чем М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежит включению как член семьи военнослужащего ФИО1 в единый реестр учета военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Ссылка представителя административного ответчика на отсутствие в личном деле ФИО1 записи о его внуке М. как находящемся на его иждивении, признается судом несостоятельной, поскольку данное обстоятельство не относится к семейным и жилищным правоотношениям имеющим место между истцом и его внуком, которые были установлены в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ расходы административного истца, связанные с уплатой госпошлины в размере 300 руб. при обращении в суд, подлежат возмещению с административного соответчика, осуществляющего финансово-экономическое обеспечение ФГКУ "Северрегионжилье", то есть с филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" - "2 финансово-экономическая служба" (<адрес>).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180 и ст. 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Б., связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении внука заявителя - М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удовлетворить.

Обязать начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации внести в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве члена семьи военнослужащего по контракту войсковой части № <данные изъяты> ФИО1.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" - "2 финансово-экономическая служба" (<адрес>) в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой им государственной пошлины за подачу заявления в суд.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу И.Г. Бельский