Решение № 12-71/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 12-71/2020

Дело № 12-71/2020

61RS0058-01-2020-001187-54


РЕШЕНИЕ

17 ноября 2020 года п. Целина

Судья Целинского районного суда Ростовской области Абутко О.С.,

с участием защитника ФИО1 Калуцкого В.В.,

потерпевшей "Н",

при секретаре Полонской М.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации Целинского района Ростовской области № 16 от 8 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ч. 2 ст. 2.3 Областного закона от 25 октября 2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 16 от 8 октября 2020 года, вынесенным административной комиссией при администрации Целинского района, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ч. 2 ст. 2.3 Областного закона от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подана жалоба, согласно которой, она просит отменить обжалуемое постановление, прекратить производство по делу ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения. В обоснование своего требования лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, указывает, что административной комиссией при вынесении обжалуемого постановления были грубо нарушены нормы КоАП РФ, регламентирующие процедуру привлечения ее к административной ответственности, повлекшие нарушение гарантированных Конституцией РФ прав.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 жалобу поддержала, просила удовлетворить, постановление от 8 октября 2020 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Калуцкий В.В. поддержал жалобу, просил постановление административной комиссии при администрации Целинского района Ростовской области от 8 октября 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1, отменить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

В судебном заседании потерпевшая "Н" просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление административной комиссии при администрации Целинского района от 8 октября 2020 года просила оставить без изменений.

В судебном заседании свидетель "Р" показала, что она является ответственным секретарем административной комиссии при администрации Целинского района. К ним на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении № 57 от 29 сентября 2020 года в отношении ФИО2 2 октября 2020 года в ходе рассмотрения протокола было установлено, что включение музыки в квартире ФИО2 осуществлял ее сын "Б", в связи с чем, административной комиссией было принято решение о возвращении протокола № 57 от 24 сентября 2020 года для проведения проверки по вновь открывшимся обстоятельствам, о чем было вынесено определение. 8 октября 2020 года по итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении было принято постановление, которым ФИО3 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ч. 2 ст. 2.3. Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», ей назначено наказание в виде штрафа. Дело было рассмотрено в отсутствие ФИО1 и ее защитника Калуцкого В.В. Пояснения ФИО1 и Калуцкого В.В. были внесены ею по согласованию с ними, поскольку они, как поняли члены комиссии, не возражали, чтобы далее все дела рассматривались без их участия. В заседании комиссии принимала участие "Н" и давала пояснения по каждому протоколу, как свидетель. Проект постановления, а также протокол комиссии ею были изготовлены заранее.

В судебном заседании свидетель "Л" показала, что в квартире, принадлежащей ФИО1 и днем, и ночью в период с 27 июля 2020 года по 14 октября 2020 года громко играла музыка. Данная музыка включалась сыном ФИО1 – "Б". Она делала замечания ФИО1 о том, чтобы она выключила музыку, но она этого не сделала.

Заслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, ее защитника Калуцкого В.В., потерпевшую "Н", свидетелей, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, 24 сентября 2020 года "Н" обратилась в ОМВД России по Целинскому району с заявлением о привлечении к ответственности ФИО1 и "Б", так как в принадлежащей ФИО1 квартире, расположенной по адресу: <адрес>, на протяжении длительного времени и днем, и ночью громко играет музыка, чем нарушается тишина и ее покой.

В тот же день УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Целинскому району "М" были отобраны объяснения у "Н", из которых следует, что в квартире № в доме № по <адрес>, принадлежащей ФИО3, 24 сентября 2020 года в ночное время громко играет музыка.

Из рапорта, составленного УУП ОУУП и ПНД ОМВД России по Целинскому району "М", следует, что ФИО1 в квартире №, расположенной по адресу: <адрес>, не проживает. ФИО1 проживает по адресу: <адрес>

По итогам проведенной проверки начальником ОМВД России по Целинскому району принято решение о передаче материала по заявлению "Н" в администрацию Целинского района, так как в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.3 Областного закона «Об административных правонарушениях».

29 сентября 2020 года в отношении ФИО1 составлен протокол, из которого следует, что ФИО1 24 сентября 2020 года в 23 час. 45 мин. в принадлежащей ей квартире №, расположенной по адресу: <адрес>, допустила использование на повышенной громкости звуковоспроизводящих устройств, в результате чего нарушила тишину и покой "Н".

Постановлением № 16 от 8 октября 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ч. 2 ст. 2.3 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», ей назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 руб.

Однако, с выводами административной комиссии при администрации Целинского района согласиться нельзя, поскольку при рассмотрении данного дела были не в полной мере исследованы все установленные по делу обстоятельства и доказательства, которым не дана надлежащая правовая оценка, что является существенным нарушением процессуальных требований и не позволяет рассматривать принятое постановление как законное и обоснованное.

Статьей 2.3 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение тишины и покоя граждан с 23.00 часов до 7.00 часов следующего дня (в выходные и праздничные нерабочие дни - с 23.00 часов до 8.00 часов следующего дня).

Пунктом 1 ч. 2 ст. 2.3 Областного закона установлен квалифицирующий признак данного административного правонарушения – совершение путем игры на музыкальных инструментах, пения, использования телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других звуковоспроизводящих устройств, а также устройств звукоусиления.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется сучетомсоблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии справиламипользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании ч. 2 ст. 30 ЖК собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что 10 января 2020 года между ФИО1 и "Б" заключен договор найма жилого помещения, согласно которому, ФИО1 передала "Б" во владение и пользование квартиру, находящуюся по адресу: <адрес> сроком на 11 месяцев.

Как пояснила в судебном заседании потерпевшая "Н", а также свидетель "Л" музыку в квартире № дома № по <адрес>, которая принадлежит ФИО1, приходит и включает сын ФИО1 – "Б".

Аналогичные пояснения потерпевшей "Н" и свидетелем "Л" были даны в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Между тем, при установленных данных о том, что пользователем квартиры является иное лицо, на которое действующим законодательством в сфере жилищных правоотношений возлагается обязанность соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, вывод административного органа о возложении ответственности за нарушение таких прав на собственника жилого помещения – ФИО1, правомерным считать нельзя.

Однако данным обстоятельствам административной комиссией оценка не была дана.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящегоделамеры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом административной комиссии при администрации Целинского района, в производстве которого находилось дело, не приняты.

Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении, отсутствуют относимые и допустимые и достаточные доказательства, указывающие на совершение административного правонарушения ФИО1

Кроме того, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении регламентирован главой 29 КоАП РФ и является единым для всех судей и органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Часть 3 статьи 29.7 КоАП РФ предусматривает осуществление процессуальных действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судом установлено, что в административную комиссию при администрации Целинского района поступил на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренное п. 1 ч. 2 ст. 2.3 Областного закона от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Согласно повестке, имеющейся в материалах дела об административном правонарушении №, ФИО1 была извещена о явке на заседание административной комиссии при Администрации Целинского района 1 октября 2020 года, однако определения о назначении к рассмотрению дела об административном правонарушении материалы дела не содержат.

1 октября 2020 года ФИО1 была извещена о явке на заседание административной комиссии при Администрации Целинского района на 2 октября 2020 года, из чего можно сделать вывод, что заседание административной комиссии при Администрации Целинского района, проходившее 1 октября 2020 года было отложено, при этом, протокол о рассмотрении административной комиссией дела об административном правонарушении от 1 октября 2020 года отсутствует.

2 октября 2020 года так же состоялось заседание административной комиссии при Администрации Целинского района по рассмотрению дела об административном правонарушении. Однако протокол о рассмотрении административной комиссией дела об административном правонарушении от 1 октября 2020 года отсутствует.

Как пояснила в судебном заседании ответственный секретарь административной комиссии "Р" протоколы заседания комиссии от 01 октября 2020 года и от 02 октября 2020 года не велись.

Между тем, в соответствии с положениями, установленными ст. 29.8 КоАП РФ, протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом и в нем указываются: дата и место рассмотрения дела; наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; событие рассматриваемого административного правонарушения; сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; документы, исследованные при рассмотрении дела. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

Более того, 2 октября 2020 года административной комиссией при Администрации Целинского района было вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении от 29 сентября 2020 года № 57 со ссылкой на п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ и указанием на необходимость проведения проверки по вновь открывшимся обстоятельствам.

При этом, в этот же день, 02 октября 2020 года административной комиссией при Администрации Целинского района принято решение в форме определения о назначении дела об административном правонарушении от 2829 сентября 2020 года № 57, возбужденного в отношении ФИО1, к рассмотрению на 08 октября 2020 года.

В силу п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении помимо прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из указанных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению надлежит установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, так как протокол об административном правонарушении, подлежал возвращению должностному лицу для устранения допущенных недостатков на стадии подготовки дела к рассмотрению.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ, в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Исходя из смысла приведенных положений Кодекса, возврат протокола об административном правонарушении вместе с другими материалами для устранения недостатков влечет рассмотрение органом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в случае возврата исправленных материалов, вопросов, подлежащих разрешению на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению только по факту повторного поступления исправленных материалов.

В этой связи принятие административной комиссией решения о назначении к рассмотрению дела об административном правонарушении наряду в принятым решением о возврате протокола об административном правонарушении должностному лицу, составившему протокол, противоречит нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так же, в ходе судебного заседания установлено, что 8 октября 2020 года заседание административной комиссии при Администрации Целинского района фактически не проводилось, без всестороннего выяснения всех обстоятельств по делу, обжалуемое постановление было изготовлено заранее.

Кроме того, в протокол № 16 от 8 октября 2020 года о рассмотрении административной комиссией дела об административном правонарушении № 57 от 29 сентября 2020 года были внесены недостоверные данные о явке ФИО1, даче ею и ее защитников Калуцким В.В. объяснений

Данные обстоятельства являются грубым нарушением действующего законодательства.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производстваподелупри наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

По изложенным выше мотивам постановление административной комиссии при администрации Целинского района на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Заявитель просила внести в адрес руководителя соответствующего следственного органа представление, которым обратить его внимание на факт внесения председателем административной комиссии при администрации Целинского района "С" и ответственным секретарем комиссии "Р" в протокол № 16 от 8 октября 2020 года о рассмотрении административной комиссией дела об административном правонарушении № 57 от 29 сентября 2020 года заведомо ложных сведений, а также внести представление в адрес Административной комиссии по административной практики Ростовской области о процессуальных нарушениях, допущенных при рассмотрении административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В связи с тем, что допущенные нарушения административной комиссии при Администрации Целинского района при рассмотрении дела связаны с процессуальными вопросами рассмотрения дела об административном правонарушении и не касаются причин совершения административного правонарушения, а также не способствовали совершению административного правонарушения, оснований для вынесения в адрес вышеуказанных лиц представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.1-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации Целинского района Ростовской области № 12 от 8 октября 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ч. 2 ст. 2.3 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации Целинского района Ростовской области № 12 от 8 октября 2020 года о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ч. 2 ст. 2.3 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей отменить.

Прекратить производство по делу №45 об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ч. 2 ст. 2.3 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья: