Решение № 2А-2391/2017 2А-2391/2017~М-2201/2017 М-2201/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-2391/2017

Дело № 2а - 2391 \2017


Решение

Именем Российской Федерации

15.08.2017 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Остапенко С.В.

при секретаре судебного заседания Васильевой Д.А.,

с участием прокурора Булыгина А.Ю., представителя административного ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балаковского районного суда Саратовской области дело по административному иску ФИО3 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным нормативного правового акта,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным нормативного правового акта - постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № 338 от 02.02.2017года в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов торгового павильона ИП ФИО3, расположенного по адресу: город Балаково, пересечение улиц Коммунистическая и Заводская. В обоснование заявленных требований административный истец указала следующее.

Она является индивидуальным предпринимателем, осуществляет торгово-закупочную деятельность по адресу: Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Коммунистическая и ул. Заводская с 2010 года. В июне 2011 года с ней был заключен договор аренды земельного участка, в феврале 2016 года она направила обращение в администрацию БМР о продлении договора аренды. Была уведомлена о том, что по окончании срока аренды земельный участок будет выставлен на конкурс по размещению нестационарных торговых объектов. 11.07.2016 года направила заявление о включении торгового павильона в схему размещения нестационарных торговых объектов. В удовлетворении заявления отказано на основании решения Координационного совета от 08.09.2016 года. В декабре 2016 года она обратилась в администрацию БМР с заявлением о проведении конкурса на размещение нестационарных торговых объектов. Ответным письмом от 26.01.2017 года она была уведомлена о невозможности проведения конкурса в связи с отсутствием испрашиваемого места в схеме размещения НТО. В мае 2017 года ознакомлена с постановлением администрации от 02.02.2017года, которым торговый павильон исключен из указанной Схемы. Полагает, что оспариваемое постановление нарушает ее права на осуществление торговой деятельности, в связи с чем обратилась в суд.

Административный истец ФИО3, извещенная о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося административного истца, надлежащим образом извещенного о его рассмотрении.

Представитель административного ответчика ФИО1, представитель третьего лица ФИО2 возражали против удовлетворения заявленных требований, изложенным в письменных возражениях (л.д. 87-89, 107-111).

Представитель административного ответчика ФИО1 пояснил, что права истца не нарушены. 03 июля 2011 года между Управлением муниципальной собственностью и истцом был заключен договор аренды земельного участка, на основании этого договора ее торговый павильон был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов. Срок действия договора аренды истек. Собственник земельного участка не пожелал заключать новый договор аренды. 01.03.2017 года, когда у истца отсутствовал действующий договор аренды, была утверждена новая схема, в новой редакции. ФИО3 было направлено уведомление об оплате задолженности по арендной плате и освобождении участка после истечения срока аренды. Он была уведомлена о прекращении договора аренды. Администрацией было подано заявление о снятии обременения в виде аренды на данный участок, и обременения было снято. Основания для удовлетворения иска отсутствуют. Договор аренды не был бессрочным, он был заключен до 05 июня 2016 года. Правоотношения между сторонами после этого прекратились, истец была уведомлена об этом. Согласно пункту 1.4 договора от 03.06.2011 года в границы спорного земельного участка попадают линии электропередачи, в связи с чем установлена охранная зона, что исключает включение земельного участка в Схему размещения НТО. Оснований вносить в схему размещения спорный земельный участок в 2017 году не было.

Представитель третьего лица ФИО2 пояснила, что 03 июня 2011 года между управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (Арендодатель) и ФИО3 (Арендатор) заключен договор аренды земли № 216, в соответствии с условиями которого Арендатору передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером *, расположенный по адресу: г. Балаково, пересечение ул. Коммунистическая и ул. Заводская, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, площадью 52 кв.м. В соответствии с п. 2.1. Договора, последний заключен сроком на 5 (пять) лет с 06.06.2011 года по 05.06.2016 года. В соответствии с пунктом 7.2 Договор прекращается по истечении срока, установленного в п. 2.1. Договора, при наличии возражений со стороны Арендодателя на реализацию преимущественного права Арендатором на заключение Договора аренды на новый срок, предусмотренного п. 5.1.2. Договора. В 2016 году Комитет сообщил ФИО4 о том, что срок действия заключенного договора был согласован сторонами и определен до 05.06.2016 года. Новый договор с истцом не заключался. Ввиду истечения срока указанного выше договора аренды, представитель Балаковского муниципального района обратился с заявлением в ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по Саратовской области о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права аренды (ограничения (обременения) права от 29.06.2016 №64/005/042/20 1 6-3 53. В настоящее время какие-либо ограничения и обременения в отношении указанного земельного участка отсутствуют, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09.06.2017 года.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные доказательства, с учетом заключения прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения иска, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ).

Согласно подпункту 69 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частями 1 - 3 и 5 статьи 10 указанного федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, названную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года N 772, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 29 января 2015 года N 225-О положение части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Согласно подпункту 18 пункта 1 статьи 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Федерального закона № 131-ФЗ). Вопросы предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон № 381-ФЗ), законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Федеральным законом № 381-ФЗ.

Как следует из части 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО издается органом местного самоуправления в установленном порядке, содержит предписания субъектам торговой деятельности относительно ассортимента товаров, типов и площади возводимых торговых объектов и по предмету регулирования затрагивает как права лиц, поименованных в схеме, так и права иных субъектов предпринимательской деятельности, имеющих намерение осуществлять данную деятельность на территории муниципального образования, круг которых не определен.

Во исполнение указанных положений Федерального закона № 381-ФЗ приказом Министерства экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области от 18.10.2016 г. № 2424 был утвержден Порядок разработки и утверждения схемы нестационарных торговых объектов.

01.04.2016 г. постановлением администрации БМР от 01.04.2016 г. № 997 утверждено Положение о порядке размещения и организации работы нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Балаково (копия Положения на л.д. 112-127).

В судебном заседании установлено следующее.

03.06.2011 г. между Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР и ФИО3 заключен договор № 216, по условиям которого административному истцу был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером *, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, пересечение улиц Коммунистическая и Заводская, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, площадью 52 кв.М. Договор был заключен сроком на пять лет (с 06.06.2011 г. по 05.06.2016 г.). В соответствии с пунктом 1.4. договора необходимо произвести демонтаж конструкций павильона после окончания срока аренды земли.

На основании указанного договора объект нестационарной торговли - павильон, место расположения: пересечение улиц Заводская и Коммунистическая был включен в Схему размещения НТО, утвержденную постановлением администрации БМР от 25.06.2010 г. № 2245 (в редакции постановления от 19.06.2011 г № 2905).

С 01.03.2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 23.06.2014 № 171ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерацию», которым Земельный кодекс РФ дополнен главой V.6. Пунктом 6 части 1 статьи 39.33 главы V.6 Земельного кодекса РФ определено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков в случае размещения нестационарных торговых объектов на основании разрешения уполномоченного органа. На территории Балаковского муниципального района Саратовской области постановлением администрации БМР №3238 от 17.08.2015 г. утверждена Схема размещения НТО, расположенных на территории Балаковского муниципального района на 01.07.2015 г. (текст находится в свободном доступе в сети Интернет) (л.д. 130-146).

Принадлежащий ФИО3 нестационарный торговый объект был внесен в Схему НТО под номером 2 с указанием места расположения - г. Балаково, пересечение улиц Заводская и Коммунистическая, павильон «Минутка», 25 метров, и специализации -«продовольственные товары». Основанием включения в схему послужило наличие действующего договора аренды земельного участка (л.д. 27-28).

Постановлениями администрации БМР от 02.10.2015 г. № 3808, от 14.03.2016 г. № 740, от 25.05.2016 г. Схема размещения НТО утверждалась в новой редакции (л.д. 171-187).

Арендодатель не был намерен продолжать арендные отношения с ФИО3, в связи с чем письмом от 25.02.2016 г. № 32 административный истец уведомлена о том, что срок действия заключенного договора был согласован сторонами и определен до 05.06.2016 г., по истечении срока использования земельного участка будет возможно без его предоставления при условии включения объекта в Схему размещения НТО на территории муниципального образования город Балаково.

Согласно Схеме размещения НТО (в редакции от 25.05.2016 г.) период функционирования объекта нестационарной торговли на пересечении улиц Заводская и Коммунистическая города Балаково Саратовской области определен с 06.06.2011 г. по 05.06.2016 г. (то есть на срок действия договора аренды земельного участка).

С 06.06.2016 г. срок размещения нестационарного торгового объекта ФИО3 истек, право аренды земельного участка под торговым объектом у предпринимателя отсутствует, правовые основания для размещения нестационарного торгового объекта и использования для такого размещения земельного участка по адресу: Саратовская область, г. Балаково, пересечение улиц Заводская и Коммунистическая, у предпринимателя не имеются.

Не появились такие основания и на момент утверждения оспариваемым постановлением Схемы размещения НТО в новой редакции.

В Схеме размещения НТО, утвержденной постановлением администрации БМР от 02.02.2017 г. № 358, нестационарный торговый объект, место расположений пересечение улиц Заводская и Коммунистическая города Балаково Саратовской области, не поименован (л.д. 212).

29.06.2016 г. в ГКУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» по Саратовской области в городе Балаково представителем администрации БМР подано заявление о внесении изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок сим записи о прекращении права ограничения права на земельный участок с кадастровым номером *. В настоящее время спорный земельный участок обременения в виде аренды не имеет.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 5 Положения о порядке размещения и организации работы нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Балаково, утвержденного постановлением администрации БМР от 01.04.2016 г. № 997, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на конкурсной основе в соответствии со Схемой размещения НТО.

Наличие сформированного для целей размещения и эксплуатации торгового объекта земельного участка и принадлежность предпринимателю торгового объекта не порождают исключительное право на при обретение земельного участка без проведения торгов. При этом отсутствие земельного участка (его адреса) в Схеме размещения НТО препятствует проведению конкурса на размещение нестационарного торгового объекта.

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 3 Положения о порядке размещения и организации работы нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Балаково, утвержденным постановлением администрации БМР от 01.04.2016 г. № 997, запрещается размещение нестационарных торговых объектов на территориях, занятыми инженерными коммуникациями и их охранными зонами (копия Положения на л.д. 113-127).

Согласно пункту 1.4. договора от 03.06.2011 г. № 216 в границы спорного земельного участка попадают линии электропередачи, в связи с чем установлена охранная зона. Указанное обстоятельство исключает включение испрашиваемого административным истцом места в Схему размещения НТО (копия договора аренды земли на л.д. 27-28).

Пунктом 6 статьи 10 Федерaльного закона № 381-ФЗ установлено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Вместе с тем, пункт 6 статьи 10 указанного Закона предусматривает не сохранение прежних мест размещения нестационарных торговых объектов, а лишь допускает возможность продолжения не прекратившихся арендных отношений по использованию земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта в случае утверждения или изменения схемы, тем самым гарантируя владельцам нестационарных торговых объектов право на осуществление предпринимательской деятельности до окончания срока предоставления земельного участка.

Данный пункт не означает возникновение бессрочного права на пользование земельным участком, не изменяет установленный ранее заключенным договором срок аренды, а, главное, не служит основанием для нового предоставления земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, не входящего в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194,195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области №338 от 02.02.2017 года в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов торгового павильона индивидуального предпринимателя ФИО3, расположенного по адресу: город Балаково, пересечение улиц Коммунистическая и Заводская.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья

«Согласовано»

Судья Остапенко С.В.