Решение № 2-750/2019 2-750/2019~М-586/2019 М-586/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-750/2019

Дело № 2-750/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саров 15 июля 2019 г.

Саровский городской суд Нижегородской области в составе :

председательствующего судьи Шалятовой Л.А.,

при секретаре Ларионовой Т.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, по ч. 6 ст.53 ГПК РФ, представителя ответчика ФИО3, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в г. Сарове Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии,

Установил:

Истица обратилась в суд с данным иском, мотивируя свои требования тем, что решением комиссии ГУ УПФ РФ в г. Сарове Нижегородской области № 323 от 04.12.2019 г. ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона № 400- ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» с 04.07.2018 в связи с исключением из педагогического стажа периодов работы: - с 01.11.1999г. по 31.08.2004г. - в должности заместителя директора по научно-методической работе МБОУ «Школа №», как работа, не связанная с образовательным (воспитательным процессом); и с 01.09.2004г. по 22.08.2016г. в должности заместителя директора по учебной работе МБОУ «Школа №», так как должностная инструкция аналогична должностной инструкции заместителя директора по научно-методичной работе. Не включены в педагогический стаж периоды служебных командировок 01 месяц 09 дней.

Таким образом, из ее педагогического стажа исключены периоды педагогической деятельности 16 лет 11 мес.

С данным решением не согласна, и просит признать отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным; признать незаконным исключение из педагогического стажа периодов работы с 01 ноября 1999 г. по 31 августа 2004 г. в должности заместителя директора по научно-методической работе МБОУ «Школа №», с 01 сентября 2004 г. по 22 августа 2016 г. в должности заместителя директора по учебной работе МБОУ «Лицей №», периоды нахождения в служебных командировках; обязать ответчика назначить ей страховую пенсию с 04.07.2018 г.

В судебном заседании истица и ее представитель ФИО2 подержали заявленные требования в полном обеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 04 июля 2018 г. ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Саров с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением ГУ УПФ РФ в г. Сарове от 30 января 2019 г. в назначении ФИО1 досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью отказано из-за отсутствия требуемого стажа, педагогический стаж исчислен в количестве 10 лет 0 месяцев 11 дней. При этом в педагогический стаж не включены период работы истицы с 01 ноября 1999 г. по 31 августа 2004 г. в должности заместителя директора по научно-методической работе МБОУ «Школа №», с 01 сентября 2004 г. по 22 августа 2016 г. в должности заместителя директора по учебной работе МБОУ «Лицей №», а также периоды нахождения в служебных командировках в количестве 01 месяца 09 дней.

Согласно позиции ответчика период работы истицы с 01 ноября 1999 г. по 31 августа 2004 г. в должности заместителя директора по научно-методической работе МБОУ «Школа №» не включен в специальный стаж, поскольку работа заместителя директора по научно- методической работе не связана с образовательным (воспитательным) процессом детей; период с 01 сентября 2004 г. по 22 августа 2016 г. в должности заместителя директора по учебной работе МБОУ «Лицей №» не включен в специальный стаж, поскольку должностные инструкции истицы остались прежними.

Суд не может согласиться с данной позицией ответчика по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Право на страховую пенсию по старости, как предусмотрено ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного ст. 7 этого федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (ч. 8 ст. 13 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665).

Подпунктом "м" п. 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29.10.2002 N 781).

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29.10.2002 N 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а также должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а п. 1.1 раздела "Наименование учреждений" этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее - Правила от 29.10.2002 N 781), определено, что периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002 N 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - директора (начальника, заведующего), а также заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом - установлены п. 8 Правил от 29.10.2002 N 781.

Согласно пп. "б" п. 8 Правил от 29.10.2002 N 781 в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа, в частности в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в том числе, в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 18.10.2012 г. N 1882-О, приведенный пункт устанавливает особенности исчисления специального стажа лиц, работавших в должностях заместителя директора (начальника, заведующего), связанных с руководством и организацией образовательного (воспитательного) процесса с учетом характера и содержания соответствующих должностных обязанностей. Согласно приведенному пункту в стаж работы включается работа в перечисленных должностях только при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени и независимо от ведения преподавательской работы.

Таким образом, из вышеприведенных положений Правил следует, что правоустанавливающим условием приобретения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости указанных работников является выполнение работы по должности заместителя руководителя учреждения за должностной оклад. При этом ведение преподавательской работы либо ее отсутствие для заместителя руководителя не имеет правового значения.

Из объяснений истицы, должностных инструкций заместителя директора гимназии по научно-методической работе ФИО1 следует, что заместитель директора гимназии по научно-методической работе должен иметь высшее профессиональное образование и стаж работы не менее 5 лет на педагогических или руководящих должностях; в ее должностные обязанности входила организация текущего и перспективного планирования деятельности педагогического коллектива; организация и координирование разработки необходимой учебно-методической документации; оказание помощи педагогическим работникам в освоении и разработке инновационных программ и технологий; обеспечение своевременного составления установленной отчетной документации,; участие в комплектовании гимназии; оказание помощи коллективам обучающихся в проведении культурно-просветительских мероприятий; участие в подборе и расстановке педагогических кадров; внесение предложений по совершенствованию образовательного процесса, участие в работе педагогического совета школы; организация научной работы с учащимися (научное общество учащихся, предметная внеклассная работа, система олимпиад, организация участия в конкурсах, турнирах, конференциях, организация проведения школьной конференции, летний лагерь «Олимпионик»); руководство учебно-воспитательной работой по математике в начальной школе, информатике, природоведению, географии и биологии в гимназии и оценка ее результатов; осуществление контроля за результативностью учебно-воспитательной работы по курируемым предметам (посещение уроков, внеклассные мероприятия, занятия, анализ; подготовка административных контрольных работ, их проведение, изучение результатов письменных и контрольных работ).

Таким образом, работа истцы заключалась в организации, контроле и руководстве учебно-воспитательным процессом, научно-методической и инновационной работой, научной работой с учащимися. Положения должностной инструкции прямо указывают на обязанности истицы, связанные с образовательным (воспитательным) процессом.

Следовательно, период работы истицы с 01 ноября 1999 г. по 31 августа 2004 г. в должности заместителя директора по научно-методической работе МБОУ «Школа №» подлежит включению в страховой стаж.

Также неправомерно не включен в специальный стаж истицы период ее работы с 01 сентября 2004 г. по 22 августа 2016 г. в должности заместителя директора по учебной работе МБОУ «Лицей №», поскольку указанная должность предусмотрена Списком № 781, и ее обязанности напрямую связанны с образовательным (воспитательным) процессом.

Относительно отказа во включении в специальный стаж истицы периодов ее нахождения в командировках суд отмечает следующее.

Из материалов дела следует, что истица находилась в командировках в период с 21 по 21 марта 2009 г., с 26 по 26 марта 2009 г., с 07 по 07 сентября 2009 г., с 04 по 08 ноября 2009 г., с 23 по 23 ноября 2009 г., с 03 по 03 декабря 2009 г., с 22 по 22 декабря 2009 г., с 15 по 20 марта 2010 г., с 07 по 07 апреля 2010 г., с 10 по 10 сентября 2010 г., с 02 по 02 декабря 2010 г., с 02 по 06 февраля 2011 г., с 19 по 19 апреля 2012 г., с 09 по 09 октября 2012 г., с 08 по 09 сентября 2014 г., с 13 по 13 декабря 2016 г., с 09 по 09 января 2017., с 15 по 15 марта 2017 г., с 22 по 25 марта 2017 г., с 17 по 17 октября 2017 г.

Статьей 166 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со статьей 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности.

Таким образом, ответчик неправомерно не включил периоды нахождения истицы в командировках в страховой стаж.

Согласно статье 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях ", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Днем обращения истицы за назначением пенсии явилось 04.07.2018 г.. Поскольку требования истицы о включении в страховой стаж спорных периодов признаны правомерными, подлежат удовлетворению и требования о возложении на ответчика обязанности по назначению пенсии с даты обращения.

При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Решил :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ ГУ УПФ РФ в г. Сарове Нижегородской области в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости с пп.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях» с 04 июля 2018 г. незаконным.

Включить периоды работы ФИО1 с 01 ноября 1999 г. по 31 августа 2004 г. в должности заместителя директора по научно-методической работе МБОУ «Школа №», с 01 сентября 2004 г. по 22 августа 2016 г. в должности заместителя директора по учебной работе МБОУ «Лицей №», периоды нахождения в служебных командировках с 21 по 21 марта 2009 г., с 26 по 26 марта 2009 г., с 07 по 07 сентября 2009 г., с 04 по 08 ноября 2009 г., с 23 по 23 ноября 2009 г., с 03 по 03 декабря 2009 г., с 22 по 22 декабря 2009 г., с 15 по 20 марта 2010 г., с 07 по 07 апреля 2010 г., с 10 по 10 сентября 2010 г., с 02 по 02 декабря 2010 г., с 02 по 06 февраля 2011 г., с 19 по 19 апреля 2012 г., с 09 по 09 октября 2012 г., с 08 по 09 сентября 2014 г., с 13 по 13 декабря 2016 г., с 09 по 09 января 2017., с 15 по 15 марта 2017 г., с 22 по 25 марта 2017 г., с 17 по 17 октября 2017 г. в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Обязать ГУ УПФ РФ в г. Сарове Нижегородской области назначить ФИО1 пенсию досрочно с 04 июля 2018 г.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение одного месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Шалятова.