Постановление № 5-2-252/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 5-2-252/2021

дело № 5-2-252/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Сурское Ульяновской области 02 июля 2021 года

Судья Карсунского районного суда Ульяновской области Мельникова О.В.,

при секретаре Гришиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении

юридического лица - Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа с.Лава, расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, не привлекавшегося к административной ответственности за нарушения законодательства в области промышленности, строительства, энергетики,

УСТАНОВИЛ:

В результате проведения Средне-Поволжским управлением по экологическому, технологическому и атомному надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) плановой выездной проверки в отношении юридического лица Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа с.Лава (далее МОУ СШ с.Лава), расположенного по адресу: <...>, 13.05.2021 г. в 14 час. 00 мин. были выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, выразившиеся в следующем.

1. В нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон № 116-ФЗ) отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

2. В нарушение п.1 ст.14.1 Федерального закона № 116-ФЗ, пп. «а» п.» Постановления Правительства РФ от 25 октября 2019 г. № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» директор (руководитель) МОУ СШ с. Лава ФИО1, осуществляющая эксплуатацию опасного производственного объекта Сеть газопотребления МОУ СШ с.Лава (рег. номер А52-06107-0001 от 06.09.2017 г.), адрес местонахождения: 433248, <...>, III класса опасности, не аттестована в области промышленной безопасности.

3. В нарушение ч.1 ст.9, ч.1 ст.13 Федерального закона № 116-ФЗ, абз.3 п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 420 от 20 октября 2020 г., зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 декабря 2020 года, регистрационный № 61391 отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на здание котельной МОУ СШ с.Лава, применяемые на опасных производственных объектах «Сеть газопотребления Муниципальное образовательное учреждение средняя школа с.Лава (рег. номер А52-06107-0001 от 06.09.2017 г.), адрес местонахождения: 433248, <...>, III класса опасности, при отсутствии проектной документации.

4. В нарушение ч.1 ст.10 Федерального закона № 116-ФЗ не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, не создана собственная профессиональная аварийно-спасательная служба или профессиональное аварийно-спасательное формирование, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников (представлен договор № 08/21 на обслуживание опасного производственного объекта от 21.01.2021 г., срок действия данного договора по 31.03.2021 г., в соответствии с п.8 договора № 08/21 на обслуживание опасного производственного объекта от 21.01.2021 г.).

5. В нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2020 года № 1437 план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах МОУ СШ с.Лава не согласован с руководителем (заместителем руководителя, в должностные обязанности которых входит согласование планов мероприятий) профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте.

6. В нарушение ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, абз. 4 п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020 г., зарегистрированных в Минюсте России 30 декабря 2020 г. № 61962, отсутствует документ (приказ) определяющий порядок учета и хранения проектной и исполнительной документации на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления муниципальное образовательное учреждение средняя школа с.Лава (рег. номер А52-06107-0001 от 06.09.2017 г.), адрес местонахождения: 433248. <...>, III класса опасности (документ не представлен).

7. В нарушение ч. 1, 2 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.70 «Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утвержден постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870) не обеспечивается мониторинг и своевременное устранение: повреждение изоляционного покрытия (окраски).

В судебном заседание представитель СОУ СШ с.Лава ФИО1 вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения признала, не оспаривала факт наличия выявленных нарушений, пояснив, что действительно в собственности МОУ СШ с. Лава находится указанная котельная, недостатки находятся в стадии устранения. Просила назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности котельной на 90 суток.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший государственный инспектор Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседание указал, что выявленные в ходе проверки нарушения в случае утечки газа, могут создать аварийную ситуацию и непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем считает необходимым привлечь МОУ СШ с. Лава к административной ответственности и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления МОУ СШ с. Лава».

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что по делу имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о виновности МОУ СШ с.Лава, в совершении административного правонарушения.

По части 1 статьи 9.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет для юридических лиц наказание в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г., организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов (часть 1).

Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте (часть 2 ).

Статьей 10 этого же федерального закона предусмотрено, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников (часть 1).

В силу ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «а» п.» Постановления Правительства РФ от 25 октября 2019 г. № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" и пунктом 3 статьи 28.1 Федерального закона "Об электроэнергетике", проходят работники следующих категорий: а) руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, эксплуатацию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, и оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации).

Согласно ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Согласно абз.3 п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 420 от 20 октября 2020 г., зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 декабря 2020 года, регистрационный № 61391 здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения.

В соответствие с п.9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2020 года № 1437 планы мероприятий согласовываются руководителями (заместителями руководителей, в должностные обязанности которых входит согласование планов мероприятий) профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте.

Как следует из абз. 4 п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020 г., зарегистрированных в Минюсте России 30 декабря 2020 г. № 61962, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации.

Согласно п.70 «Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утвержден постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870) при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение, в том числе, повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы.

Факт выявленных нарушений МОУ СШ с.Лава подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 17.05.2021г. №РП-300-1023-0/996-377-Ю, который составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ; распоряжением №РП-300-1023-о от 26.03.2021 г. о проведении плановой выездной проверки в период с 14 апреля по 13 мая 2021 года, актом проверки №12-05-21-068-П от 13.05.2021г., предписанием №12-05-21-068-П от 13.05.2021г., свидетельством о регистрации А52-06107 от 06.09.2017 опасного производственного объекта «Сеть газопотребления МОУ СШ с. Лава» за эксплуатирующей организацией - МОУ СШ с. Лава (л.д. 35), сведениями, характеризующими опасный производственный объект (л.д. 38-40), планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах МОУ СШ с. Лава, на котором не имеется отметки о согласовании с руководителем с профессиональной аварийно-спасательной службы (формирования) (л.д. 46).

О проведении проверки директор МОУ СШ с.Лава, был уведомлен 08.04.2021 г. о чем свидетельствует отметка о вручении распоряжения №РП-300-1023-о от 26.03.2021 г. (л.д.19).

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях Муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа с.Лава имеется состав вмененного административного правонарушения.

Деяние Муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа с.Лава суд квалифицирует по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Суд определяет административное наказание исходя из требований ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым суд относит совершение данного правонарушения впервые, признание вины.

Отягчающих административное наказание обстоятельств судом не установлено.

Принимая во внимание то обстоятельство, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей, суд считает необходимым назначить МОУ СШ с. Лава административное наказание в виде административного приостановления деятельности МОУ СШ с. Лава по эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления Муниципального образовательного учреждения средняя школа с.Лава» рег. № А52-06107-0001, 3 класса опасности, расположенного по адресу: <...>, на срок 90 суток.

Так согласно ст. 3.12 ч. 1 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии со ст. 29.10 ч. 2 КоАП РФ при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности судья должен решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в частности в запрете эксплуатации агрегатов, объектов, зданий и сооружений.

Как следует из материалов дела, угроза причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям исходит от эксплуатируемой МОУ СШ с. Лава котельной, расположенной по адресу: <...>, в связи с чем административному приостановлению подлежит лишь эксплуатация указанного сооружения.

В соответствие со ст. 32.12. КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа с.Лава виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации опасного производственного объекта - «Сеть газопотребления Муниципального образовательного учреждения средняя школа с.Лава» рег. № А52-06107-0001, 3 класса опасности, расположенного по адресу: <...> на 90 (девяносто) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Мельникова