Решение № 2А-1090/2017 2А-1090/2017 ~ М-1065/2017 М-1065/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2А-1090/2017

Дело № 2а-1090/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Николаевск-на-Амуре 29 ноября 2017 года

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Новосёлова А.С.,

при секретаре Ковцур И.В.,

с участием

помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Кушнир М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении провести межевание земельных участков под общественными кладбищами, поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельные участки с сооруженными на них кладбищами, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении провести межевание земельных участков под общественными кладбищами, поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельные участки с сооруженными на нем кладбищами, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, в обоснование которого указал, что в соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, являющиеся вопросами местного значения городского поселения, с учетом п. 17 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 39 Устава Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края отнесены к полномочиям сельского поселения, в лице администрации Красносельского сельского поселения. На территории с. Красное и п. Чныррах, входящих в состав Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, расположены кладбища, которые являются открытыми, общественными. Территории объектов «кладбище» отражены в Генеральном плане территории Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, утвержденном решением Совета депутатов Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района от 27.01.2014 № 9-32. Межевание земельных участков под общественными кладбищами не произведено. Кладбища не состоят на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. В реестре муниципального имущества Красносельского сельского поселения кладбища не значатся. Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ от 12.01.1996) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона. На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления. Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131). Согласно п.п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения. Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28.06.2011, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ. Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2001 «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии со статьями 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на охрану здоровья. Непроведение межевания занятых под кладбищами земельных участков, неприведение территорий кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приведет к обезличиванию территорий данных кладбищ, отсутствию их на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации Красносельского сельского поселения на территории кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. На территории Красносельского сельского поселения не создана и не действует специализированная служба по вопросам похоронного дела, что нарушает права граждан на погребение после смерти, права родственников и близких умершего на получение услуг по погребению. В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. В п. 2 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 закреплено положение о том, что вышеуказанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Согласно ч. 2 этой же статьи организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые Законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Частью 2 этой же статьи установлено, что порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов. Отсутствие на территории Красносельского сельского поселения специализированной похоронной службы лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. На основании изложенного просит суд: 1. Признать бездействие административного ответчика незаконным в части непроведения межевания земельных участков под общественными кладбищами в с. Красное и п. Чныррах, непринятия мер к постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых в качестве кладбищ в с. Красное и п. Чныррах Николаевского муниципального района Хабаровского края; 2. Признать бездействие административного ответчика незаконным в части непринятия мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в Красносельском сельском поселении Николаевского муниципального района Хабаровского края; 3. Обязать административного ответчика провести межевание земельных участков под общественными кладбищами в с. Красное и п. Чныррах Николаевского муниципального района Хабаровского края; 4. Обязать административного ответчика в срок до 1 июля 2018 года поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельные участки с сооруженными на них кладбищами, расположенными в с. Красное и п. Чныррах Николаевского муниципального района Хабаровского края; 5. Обязать административного ответчика в срок до 1 июля 2018 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в Красносельском сельском поселении Николаевского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Кушнир М.А. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в котором также указал, что межевание земельных участков и оформление их в собственность запланировано на 2018 год.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на территории с. Красное и п. Чныррах, входящих в состав Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, расположены кладбища, которые являются открытыми, общественными.

Территории объектов «кладбище» отражены в Генеральном плане территории Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, утвержденном решением Совета депутатов Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района от 27.01.2014 № 9-32.

Межевание земельных участков, используемых в качестве кладбищ, не произведено.

Кладбища не состоят на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в реестре муниципального имущества Красносельского сельского поселения кладбища не значатся.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу п. 17 ч.1 ст. 6, ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 39 Устава Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, являющиеся вопросами местного значения городского поселения, с учетом отнесены к полномочиям сельского поселения, в лице администрации Красносельского сельского поселения.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Гигиенические требования к содержанию кладбищ установлены санитарными правилами и нормами «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28.06.2011.

Таким образом, непроведение межевания занятых под кладбищами земельных участков, неприведение территорий кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и их регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территорий данных кладбищ, отсутствию их на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации Красносельского сельского поселения на территории кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду, а кроме того, отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, в связи с чем требования прокурора о признании бездействия незаконным в части непроведения межевания земельных участков под общественными кладбищами, непринятия мер к постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых в качестве кладбищ в с. Красное и п. Чныррах Николаевского муниципального района Хабаровского края, а также понуждении провести межевание земельного участка под общественными кладбищами и в срок до 1 июля 2018 года поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельные участки с сооруженными на них кладбищами, расположенными в с. Красное и п. Чныррах Николаевского муниципального района Хабаровского края, подлежат удовлетворению.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, на территории Красносельского сельского поселения не создана и не действует специализированная служба по вопросам похоронного дела.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

В п. 2 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» закреплено положение о том, что вышеуказанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Согласно ч. 2 указанной статьи организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые Законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Частью 2 данной статьи установлено, что порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Таким образом, отсутствие на территории Красносельского сельского поселения специализированной похоронной службы лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение и нарушает действующее законодательство РФ, в связи с чем с учетом обстоятельств дела, требования прокурора о признании бездействия незаконным в части непринятия мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в Красносельском сельском поселении Николаевского муниципального района Хабаровского края и понуждении в срок до 1 июля 2018 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в Красносельском сельском поселении Николаевского муниципального района Хабаровского края также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края незаконным в части непроведения межевания земельных участков под общественными кладбищами в с. Красное и п. Чныррах, непринятия мер к постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых в качестве кладбищ в с. Красное и п. Чныррах Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Признать бездействие администрации Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края незаконным в части непринятия мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в Красносельском сельском поселении Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Обязать администрацию Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края провести межевание земельных участков под общественными кладбищами в с. Красное и п. Чныррах Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Обязать администрацию Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 1 июля 2018 года поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельные участки с сооруженными на них кладбищами, расположенными в с. Красное и п. Чныррах Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Обязать администрацию Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 1 июля 2018 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в Красносельском сельском поселении Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение одного месяца.

Судья А.С.Новосёлов