Решение № 2-697/2018 2-697/2018~М-688/2018 М-688/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2-697/2018

Дело № 2-697/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Средняя Ахтуба 23 октября 2018 года

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Кердан Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Семеновой И.Е.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области – ФИО1,

представителя ответчика администрации <.....> сельского поселения – ФИО2,

представителя ответчика МУП <.....>-ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. главного государственного врача в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковских районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области к МУП <.....><.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района, администрации <.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. главного государственного врача в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковских районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области обратился в суд с иском к МУП <.....><.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района, администрации <.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - МУП <.....><.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в результате проведенных отборов проб питьевой воды установлено, что питьевая вода централизованных систем питьевого водоснабжения по химическому составу не отвечает требованиям СаНПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по общей жесткости и требованиям ГН 2.1.5.1315-03 «ПДК» химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по содержанию сульфатов, хлоридов и магния.

Постановлением и.о. главного государственного санитарного врача в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № МУП <.....> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Кроме того, в адрес директора МУП <.....> было внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Также, за указанные нарушения был составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора МУП <.....> № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением и.о. главного государственного санитарного врача в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № директор МУП <.....> также был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

По результатам проведенной плановой проверки юридическому лицу ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений, в одном из пунктов которого указано, что МУП <.....> необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ довести качество питьевой воды в разводящей сети системы водоснабжения с Верхнепогромное до требований п.п.3.1, 3.2, 3.4 СаНПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

С целью реализации полномочий по контролю за исполнением выданного предписания № административным органом было вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица. Однако, в ходе проведения указанной проверки, было вновь установлено, что питьевая вод по химическому составу не отвечает требованиям СаНПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». По общей жесткости и требованиям ГН 2.1.5.1315-03 «ПДК» химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по содержанию сульфатов, хлоридов и магния.

За выявленные нарушения в отношении МУП <.....> был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 19.5.ч.1 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения мировому судье по подведомственности.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Волгоградской области производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.5.ч.1 КоАП РФ прекращено с объявлением юридическому лицу устного замечания.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки МУП <.....> было выдано повторное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием о доведении качества питьевой воды в разводящей сети системы водоснабжения с Верхнепогромное до требований п.п.3.1, 3.2, 3.4 СаНПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, при проведении внеплановых выездных проверок по распоряжениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ были вновь установлены факты невыполнения ранее выданных предписаний, пробы питьевой воды по химическому составу не отвечают требованиям СаНПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». По общей жесткости и требованиям ГН 2.1.5.1315-03 «ПДК» химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по содержанию жесткости, хлоридов и магния.

Просил обязать МУП <.....><.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области: довести качество питьевой воды в разводящей сети системы централизованного питьевого водоснабжения, подаваемой потребителям <адрес> до требований гигиенических нормативов, установленных пунктами 3.1, 3.2, 3.4 СаНПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: жесткость, магний, хлориды в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию <.....> сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области: проработать и внести необходимые изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в <адрес> в соответствии с требованиями пунктами 3.1, 3.2, 3.4 СаНПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представители истца Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 действующая на основании доверенности, уточнила исковые требования, просила: обязать МУП <.....><.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области: довести качество питьевой воды в разводящей сети системы централизованного питьевого водоснабжения, подаваемой потребителям <адрес> до требований гигиенических нормативов, установленных пунктами 3.1, 3.2, 3.4 СаНПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: жесткость, магний, хлориды в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию <.....> сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области: проработать и внести необходимые изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в <адрес> в соответствии с требованиями пунктами 3.1, 3.2, 3.4 СаНПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МУП <.....> – ФИО3 и представитель ответчика администрации <.....> сельского поселения – ФИО2 уточненные исковые требования признали.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положением ст.42 Конституции России каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.03 г к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация в границах поселения водоснабжения. В соответствии с требованиями ст. 6 Федерального Закона № 416-ФЗ от 07.12.11 г. «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения относится:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств.

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения поселения гарантирующей организации.

В соответствии со ст. 23 Федерального Закона № 416-ФЗ от 07.12.11 г. «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Органы местного самоуправления поселений обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений;

факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Питьевая вода, как фактор среды обитания, может оказывать неблагоприятное (вредное) воздействие на состояние здоровья населения, а следовательно, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно Положению о Федеральной службе в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства № 322 от 30.06.2004 г., Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. №"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочием предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Судом установлено, что распоряжением Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение плановой выездной проверки в отношении МУП <.....><.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (л.д.16-17).

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - МУП <.....><.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в результате проведенных отборов проб питьевой воды установлено, что питьевая вода централизованных систем питьевого водоснабжения по химическому составу не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по общей жесткости и требованиям ГН 2.1.5.1315-03 «ПДК» химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по содержанию сульфатов, хлоридов и магния (л.д.23-25).

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом испытаний, результатами испытаний, заключением к протоколу испытаний, актом отбора проб воды, приложенными к исковому заявлению, из которых следует, что исследования проб воды централизованных систем питьевого водоснабжения МУП <.....> не отвечают требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по общей жесткости и требованиям ГН 2.1.5.1315-03 «ПДК» химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по содержанию сульфатов, хлоридов и магния (л.д.18-22).

В отношении МУП <.....><.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района вынесен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-27).

Постановлением и.о. главного государственного санитарного врача в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № МУП <.....><.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д.30-32).

Предписанием Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ на МУП <.....><.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района возложены обязанности устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-34).

За указанные нарушения был составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора МУП <.....><.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением и.о. главного государственного санитарного врача в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № директор МУП <.....> также был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей (л.д.35-39).

Распоряжением Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ назначена внеплановая выездная проверка МУП <.....><.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района МУП <.....><.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района МУП <.....><.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района. Однако, в ходе проведения указанной проверки, было вновь установлено, что питьевая вод по химическому составу не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». По общей жесткости и требованиям ГН 2.1.5.1315-03 «ПДК» химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по содержанию сульфатов, хлоридов и магния (л.д.40-50).

В акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области указано, что МУП <.....> не выполнило предписание от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51-52).

В отношении МУП <.....> вынесен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53).

Предписанием Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ на МУП <.....><.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района возложены обязанности устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56).

Постановлением мирового судьи судебного участка № Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ МУП <.....><.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района признано виновным по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, освобождено от наказания, ограничившись устным замечанием (л.д.7).

Распоряжением Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении МУП <.....><.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района (л.д.57).

Актом проверки Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены факты невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66-67).

Предписанием Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ на № от ДД.ММ.ГГГГ возложены обязанности: довести качество питьевой воды в разводящей сети системы водоснабжения <.....> до требований п. 3.1; 3.2; 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.73).

В отношении МУП <.....><.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района вынесен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68).

Постановлением мирового судьи судебного участка № Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ МУП <.....><.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района признано виновным по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, освобождено от наказания, ограничившись устным замечанием (л.д.71-72).

Распоряжением Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении МУП <.....><.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района (л.д.74-75).

Актом проверки Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены факты невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.84-85).

В отношении МУП <.....><.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района вынесен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.86).

Данные факты ответчиками не оспариваются.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о пренебрежительном отношении МУП <.....> и администрации <.....> сельского поселения к исполнению своих публично-правовых и гражданско-правовых обязанностей, поскольку бездействие обоих субъектов может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке и в конечном итоге привести к возникновению среди пользователей питьевой водой в <адрес> неинфекционных заболеваний, связанных с употреблением воды ненадлежащего химического состава.

На основании изложенного, анализа норм права, пояснений участников процесса, представленных письменных доказательств в их совокупности, конкретных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное унитарное предприятие <.....><.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области:

- довести качество питьевой воды в разводящей сети системы централизованного питьевого водоснабжения, подаваемой потребителям с. <.....> Среднеахтубинского района Волгоградской области до требований гигиенических нормативов, установленных пунктами 3.1, 3.2, 3.4 СаНПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: жесткость, магний, хлориды в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию <.....> сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области:

- проработать и внести необходимые изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в <.....> Среднеахтубинского района Волгоградской области в соответствии с требованиями пунктами 3.1, 3.2, 3.4 СаНПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись Л.Н. Кердан

Решение в окончательной форме изготовлено 26 октября 2018 года.

Судья подпись Л.Н. Кердан

Копия верна,

Судья Л.Н. Кердан

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2-697/18,

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде.