Решение № 2А-2057/2017 2А-2057/2017~М-1584/2017 А-2057/2017 М-1584/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-2057/2017

Дело №а-2057/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2017 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

судьи Гордиенко О.А.,

при секретаре ФИО4,

с участием:

представителей административного истца – ФИО5, ФИО6,

представителя административного ответчика – ФИО7,

при ведении аудиопротоколирования,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, первому заместителю председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 о признании незаконным действий, признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просит признать незаконными действия, выразившиеся в принятии распоряжения первого заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства прииспользовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №».

Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком при вынесении оспариваемого распоряжения был нарушен порядок, установленный статьей 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласование органов прокуратуры, являющееся обязательным в случае проведения внеплановой проверки – отсутствует.

В ходе судебного разбирательства к участию в административном деле в качестве административного соответчика был привлечен первый заместитель председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1.

В судебном заседании представители административного истца заявленные требования поддержали, просили удовлетворить иск в полном объеме.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, обосновывая свою позицию тем, что распоряжение о проведении внеплановой проверки по соблюдению требований земельного законодательства было принято первым заместителем председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 в пределах полномочий и в соответствии с требованиями законодательства. Дополнительно пояснил, что проверка соблюдения требований земельного законодательства ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на основании оспариваемого распоряжения не была проведена ввиду отсутствия согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями статьи 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившегося административного истца.

Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (части 8,9 статьи 226 КАС Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 принято распоряжение о проведении внеплановой проверки в отношении физического лица ФИО2 по соблюдению требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Предметом проведения проверки указано соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (часть 3 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации). Период проведения проверки определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Уполномоченным на проведение проверки лицом назначена ведущий специалист отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по Государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО8

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца ведущим специалистом ФИО8 было направлено извещение о проведении проверки на основании вышеуказанного распоряжения.

В ходе судебного разбирательства факт принадлежности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, правообладателю ФИО2 не оспаривался, сторонами признан, в связи с чем в силу предписаний части 1 статьи 65 КАС РФ является фактом, не требующим дальнейшего доказывания.

Проверяя законность и обоснованность принятого должностным лицом Государственного комитета по Государственной регистрации и кадастру Республики Крым распоряжения на проведение внеплановой проверки, судом установлено следующее.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о государственном земельном надзоре.

Пунктом 6 вышеуказанного Положения предусмотрено, что в рамках государственного земельного надзора осуществляются, в частности, организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (далее - плановые и внеплановые проверки).

Внеплановые проверки проводятся по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральным законом«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 11 Положения).

Часть 5 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Особенности организации и проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства определены в статье 71.1 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 71.1 Земельного кодекса РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях:

1) предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

2) выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность;

3) поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан;

4) предусмотренных частью 23 статьи 8 Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

5) предусмотренных пунктом 16 статьи 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно части 7 статьи 71.1 Земельного кодекса РФ внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи, проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

В соответствии с пунктом 4.5 вышеуказанного Положения Государственный комитет в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет государственный земельный надзор на территории Республики Крым, включая осуществление на территории Республики Крым контроля соблюдениятребований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретения земельных участков в собственность;требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;требований законодательства, связанных с обязательным использованием в течение установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях;требований земельного законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных Государственным комитетом в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Кроме того, государственный комитет осуществляет организацию и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что распоряжение о проведении внеплановой принято уполномоченным органом в области государственного земельного надзора, полномочным должностным лицом.

Как следует из текста оспариваемого распоряжения, основанием для проведения внеплановой проверки указан акт административного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий сведения о наличии признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Установленные обстоятельства свидетельствует о том, что распоряжение вынесено при наличии законных оснований, предусмотренных действующим законодательства в области государственного земельного контроля (надзора).

Относительно доводов административного истца о том, что распоряжение принято в отсутствие согласования с органом прокуратуры, судом установлено следующее.

Необходимость согласования внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства с органом прокуратуры установлена частью 7 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно части 8 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ в день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля представляют либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

Таким образом, согласование проверки с органом прокуратуры осуществляется уже после вынесения распоряжения о проведении внеплановой проверки руководителем органа государственного земельного надзора. Отсутствие согласования проверки с органом прокуратуры на момент принятия распоряжения не влияет на его законность.

Отсутствие такого согласования является препятствием к проведению в дальнейшем внеплановой проверки, свидетельствует о грубом нарушении требований к организации и проведению проверок и в силу предписаний статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗвлечет признание результатов такой проверки недопустимым доказательством.

Однако в указанной части действия ответчика административным истцом не обжалуются, оценка таких действий выходит за пределы заявленных исковых требований.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что на основании оспариваемого распоряжения проверка ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не проводилась.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающимиправа, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, учитывая установленные в ходе рассмотрения административного дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №принято уполномоченным должностным лицом, в рамках определенной компетенции и в соответствии с нормами законодательства.

Оснований для признания решения административного ответчика незаконным, таким, что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца, в ходе рассмотрения административного дела не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, первому заместителю председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 о признании незаконным действий, признании незаконным распоряжения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись О.А. Гордиенко

Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.