Постановление № 5-976/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 5-976/2018

Дело №5-976/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 ноября 2018г. г.Смоленск

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Шевцова Н.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении и.о. директора ОГУП «Экология» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей по <адрес>,

у с т а н о в и л:

Управлением Росприроднадзора по Смоленской области в Ленинский районный суд г.Смоленска представлен административный материал в отношении и.о. директора ОГУП «Экология» ФИО1 по факту совершения последней административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении возбуждено на том основании, что по результатам проведенного упомянутым Управлением ДД.ММ.ГГГГ. осмотра территории полигона ТКО в районе <адрес>, находящегося в хозяйственном ведении ОГУП «Экология» выявлено нарушение и.о. директора ОГУП «Экология» ФИО1 требований законодательства (ч.ч.1,2 ст.39, ч.1 ст.51 ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.13.4 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», абз.5 ч.1 ст.30 ФЗ от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 5.7 СП 2.1.7.1038-1 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»), выразившееся в несоблюдении экологических, санитарно-эпидемиологических требований при размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами при эксплуатации объекта размещения отходов – третьей очереди полигона ТКО вблизи <адрес>.

Защитник ФИО1 – Решетняк Н.В. при рассмотрении дела наличие в действиях руководителя ОГУП «Экология» состава вмененного ей административного правонарушения не отрицала, указав при этом, что возгорание полигона произошло в результате неправильной эксплуатации полигона предыдущей эксплуатирующей организацией, полигон перегружен. Отметила также, что в результате возгорания выброс вредных веществ в атмосферный воздух незначительно превышал норму; в настоящее время полигон приводится в порядок, сделана пересыпка.

Заслушав объяснения защитника ФИО1 - Решетняк Н.В., показания свидетеля ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.1 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее ФЗ №89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу ч.1,3 ст.13.4 ФЗ №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу ч.ч.1,2 ст.39 ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ (далее ФЗ №7-ФЗ) «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.51 ФЗ №7-ФЗ).

Согласно абз.5 ч.1 ст.30 ФЗ от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения.

На территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО (п.5.7 «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила».

По делу установлено, что приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ. № полигон ТКО в районе <адрес> внесен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), третья очередь которого общей площадью <данные изъяты> кв.м. на основании постановления Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № передана в хозяйственное ведение ОГУП «Экология» (ранее ОГУП «Стандарт качества»), имеющему с ДД.ММ.ГГГГ. лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов III-IV классов опасности, согласно которой лицензируемый вид деятельности осуществляется в том числе, в районе <адрес> - третья очередь полигона ТБО (л.д.69-101).

Распоряжением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № исполняющей обязанности директора ОГУП «Экология» (ранее ОГУП «Стандарт качества»)( назначена ФИО1, на которую согласно Устава ОГУП «Экология» с изменениями утв. распоряжением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № было возложено непосредственное управление Предприятием, созданным в целях осуществления на территории Смоленской области деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов производства и потребления, производства работ в системе обращения с отходами, координации деятельности по вызову отходов, а также планирование, организация и контроль работы Предприятия, осуществление иных полномочий, соответствующих целям и предмету деятельности Предприятия, не противоречащих федеральному и областному законодательству, и которая несет персональную ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, Уставом и заключенным трудовым договором (п.п.2.1,7.2, 7.4,7.5 Устава) (л.д.47-63).

По информации отдела ГО, ЧС и ЕДДС Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. и сведениям из журнала донесений по итогам несения дежурств инспекторами ЕДДС за ДД.ММ.ГГГГ. в ночь с ДД.ММ.ГГГГ. на ДД.ММ.ГГГГ. на полигоне ТКО в районе <адрес> произошло возгорание (л.д.110-113).

ДД.ММ.ГГГГ. на основании многочисленных телефонных обращений поступивших ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 15 мин. от жителей Гагаринского района по факту горения полигона ТКО в районе д.<адрес>, эксплуатируемого ОГУП «Экология» сотрудниками Управления Росприроднадзора по Смоленской области в рамках административного расследования в присутствии представителя Предприятия был произведен осмотр территории полигона ТКО в районе <адрес>, по результатам которого зафиксированным в протоколе осмотра №, фототаблицах № к протоколу были выявлены локальные очаги возгорания и тления отходов производства и потребления (открытое пламя), резкий специфический запах, характерный для продуктов горения отходов; плотный дым светло-серого и серого цвета распространялся в разные стороны в зависимости от направления ветра и на значительную высоту вверх; очаги возгорания и тления отходов производства и потребления в западной части тела полигона локализовались пожарными расчетами (л.д.16,17,35-46).

Согласно результатам количественного химического анализа проб атмосферного воздуха указанного объекта размещения отходов, отобранных ДД.ММ.ГГГГ. сотрудниками Управления Росприроднадзора по Смоленской области совместно со специалистами ЦЛАТИ по Смоленской области с целью определения наличия/ отсутствия превышений предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, было выявлено превышение нормативов ПДК по фактическим концентрациям загрязняющих веществ: в точке №1 – по ксилолу – в 4,7 раза, толуолу – в 1,3 раза; в точке №2 – по формальдегиду – в 1,3 раза, по ксилолу – в 3,8 раза, толуолу – в 1,3 раза (л.д.20-34).

Таким образом, вследствие произошедшего возгорания на полигоне ТКО, эксплуатируемого ОГУП «Экология», экологическая и санитарно-эпидемиологическая обстановка в районе нахождения полигона ТКО - <адрес>, ухудшилась, что противоречит действующему законодательству РФ о размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Факт совершения и.о. директора ОГУП «Экология» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подтвержден совокупностью имеющихся в деле доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно - данными протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №; составленным сотрудниками Управления Росприроднадзора по Смоленской области протоколом осмотра полигона ТКО от ДД.ММ.ГГГГ. №; протоколом взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ., актом отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ. №, протоколом испытаний (измерений) от ДД.ММ.ГГГГ. №, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ. №; фотоматериалами, а также иными письменными доказательствами, показаниями свидетеля ФИО2 – лица, составившего протокол об административном правонарушении.

При таком положении имеются основания для назначения ФИО1 административного наказания.

С учетом характера совершенного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие смягчающих обстоятельств (сообщение ФИО1 о возгорании полигона руководителю Росприроднадзора, привлечение предприятием подрядных организаций для проведения мероприятий по устранению возгорания и задымления) и наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 (неоднократное совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ), суд на основании ст.ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 13 000 руб.

Наличие в противоправных действиях общества признаков малозначительности не установлено. При этом учитывается, что объектом правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать и.о. директора ОГУП «Экология» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Назначить ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 13 000 руб.

Взысканный по настоящему постановлению штраф подлежит уплате с учетом следующей необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа информации – расчетный счет <***> в УФК по Смоленской области (Управление Росприроднадзора по Смоленской области), ИНН получателя – 6730054024, КПП – 673001001, Банк получателя: Отделение Смоленск г. Смоленск, БИК – 046614001, КБК – 04811625050016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды», ОКТМО – 66608000, УИН – «0», назначение платежа «Административные штрафы за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды».

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Г. Шевцова