Решение № 12-191/2025 12-2031/2024 от 24 февраля 2025 г. по делу № 12-191/2025

Дело ... (12-2031/2024;)

УИД 16RS0...-17


Р Е Ш Е Н И Е

25 февраля 2025 года ... РТ

Судья Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Касимуллин Р.Ш., рассмотрев дело по жалобе .. на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан – начальника Набережночелнинской жилищной инспекции .. № П-.../24ж от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника ГЖИ РТ – начальника Набережночелнинской жилищной инспекции .. № П-НЧ-...24ж от ... .. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением .. обратилась в Набережночелнинский городской суд с жалобой, в которой просит его отменить, дело производством прекратить, поскольку о дате проведения проверки она не извещалась и об этом ей известно не было, никаких уведомлений об этом ей также не направлялось, хотя управляющей компании известен номер ее телефона.

.. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, обжалуемое постановление просила отменить, поскольку к административной ответственности привлечена незаконно. Напротив, она сама изъявляла желание о проверке газового оборудования, установленного в ее квартире, так как за техническое обслуживание платежи начисляются, а никакое обслуживание не проводится, никто не приходит. Может быть, к ней представители газовой службы и приходили, и в это время она могла за пределами квартиры, но никогда и ни в коем случае не отказывала бы им в допуске для выполнения работ по техническому обслуживанию газового оборудования, так как это напрямую связано с ее безопасностью. Каких-либо объявлений о проведении этих работ не видела.

Представитель Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан .., действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении жалобы просила отказать, поскольку .. к административной ответственности привлечена законно, ее действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ.

Представитель ЭПУ «Челныгаз» .. в судебном заседании сообщил, что в каждом многоквартирном доме периодически проводится техническое обслуживание газового оборудования, установленного в квартире, о проведении которого жители домов заблаговременно оповещаются, в основном посредством объявлений. Согласно материалам дела, в ... по бульвару Бумажников ..., владельцем которой является .., трижды, а именно ..., ... и ..., был осуществлен выезд, но дома никого не оказалось, о чем был составлен акт об отказе в доступе для выполнения работ по техническому обслуживанию. Техническое обслуживание в этой квартире осуществить не удалось. Извещалась ли индивидуально .. каким-либо иным образом, не знает. Но в случае отсутствия абонента дома, извещение в письменном виде обычно оставляют в двери квартиры.

Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 8 Федерального закона от ... N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в области газоснабжения, помимо прочего, утверждает Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее по тексту - Правила пользования газом N 410).

Пункт 46 Правил пользования газом N 410 предусматривает, что выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть «Интернет», путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

В силу пункта 47 Правил пользования газом N 410 в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

Частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

При этом, в силу пунктов 48-53 Правил пользования газом ... исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договором о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договором о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения.

Исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.

Заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение.

Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договором о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договором о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанными договорами. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами.

В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку. Копия акта направляется исполнителем в орган жилищного надзора (контроля).

Из материалов дела следует, что ... между .. и эксплуатационно-производственным управлением «Челны газ» заключен договор на поставку газа и техническое обслуживание внутриквартирных (внутридомовых) газопроводов и газового оборудования с населением ... (далее по тексту – Договор ...).

... между .. и ООО «Газпром трансгаз Казань» заключен договор о техническим облуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном ... (далее по тексту – Договор ...).

Предметом Договоров является снабжение абонента природным газом, а также выполнение работ (оказание услуг) по техническому обслуживанию внутридомовых газопроводов и газового оборудования по адресу: ..., бульвар Бумажников, ....

В соответствии с Договором ... исполнитель обязан уведомлять о конкретных дате и времени проведения (оказания услуг) по ТО путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, посредством телефонной связи или иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

В Договоре ... указан контактный номер .. – ....

ЭПУ «Челныгаз» ООО «Газпром трансгаз Казань» в адрес Государственной жилищной инспекции в ... направило сообщение и документы о не проведении технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования (ТО ВКГО) по ряду адресов, в том числе, по адресу: ..., бульвар Бумажников, ..., владельцем которой является .., в связи с отсутствием допуска к внутриквартирному газовому оборудованию.

Так, согласно акту от ..., абонентом .. в указанную дату в 16 часов 10 минут отказано в предоставлении доступа для выполнения работ по техническому обслуживанию ВДГО (ВКГО) по адресу: ... (л.д.76).

Согласно акту от ... абонентом .. в указанную дату в 15 часов 45 минут отказано в предоставлении доступа для выполнения работ по техническому обслуживанию ВДГО (ВКГО) по адресу: ... (л.д.77).

... государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Республики Татарстан .. в отношении .. составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 9.23 КоАП РФ.

Данным протоколом установлено, что .. допущено нарушение требований части 3 статьи 157.3 Жилищного кодекса Российской Федерации, раздела III Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, что выразилось в отказе .. ... в 14 часов 25 минут допустить представителя специализированной организации в свое жилище, расположенное по адресу: ..., бульвар Бумажников, ..., для выполнения работ по техническому обслуживанию газового оборудования.

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан – начальника Набережночелнинской межрайонной жилищной инспекции .. №П-... от ... .. привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 9.23 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вместе с тем, доводы .. об отсутствии надлежащего извещения о проведении технического осмотра внутриквартирного газового оборудования, заслуживают внимания.

Так, на официальном сайте ООО «Газпром трансгаз Казань» («.../») в сети Интернет размещен график проведения технического обслуживания внутридомового газового оборудования (ТО ВКГО), в том числе и в .... Однако, каких-либо сведений о проведении работ по техническому обслуживанию ВКГО в жилом доме, расположенном по адресу: ..., бульвар Бумажников, ..., запланированных на август 2024 года, там не содержится.

Каких-либо объективных сведений о том, что собственники жилых помещений в указанном многоквартирном доме, в том числе .., извещались о необходимости обеспечения доступа работников общества в августе 2024 года (согласно графику), для проведения работ по техническому обслуживанию ВКГО в данном доме с разъяснением последствий его не обеспечения, путем размещения уведомлений в местах общего доступа или иным способом, в материалах дела также не имеется, как и не имеется сведений об извещении собственников жилых помещений МКД о переносе указанных работ на более поздний срок. Не представлено таковых сведений и в судебное заседание, при рассмотрении настоящей жалобы.

Более того, в деле об административном правонарушении отсутствует акт об отказе .. в доступе представителю эксплуатационной службы ЭПУ «Челныгаз» ООО «Газпром трансгаз Казань» ... в 14 часов 25 минут, что инкриминировано как дата и время правонарушения, на который должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении и вынесшие постановление по делу, ссылаются как на доказательство.

Имеющаяся в деле об административном правонарушении единственная копия акта об отказе в доступе представителю эксплуатационной службы ЭПУ «Челныгаз» ООО «Газпром трансгаз Казань» от 2024 года (л.д.24) прочтению не поддается, оригинал этого акта либо надлежащим образом заверенная копия (поддающаяся прочтению), в том числе по запросу суда от ..., не представлены.

Направленные ЭПУ «Челныгаз» ООО «Газпром трансгаз Казань» в суд копии актов об отказе .. в доступе представителю эксплуатационной службы ЭПУ «Челныгаз» ООО «Газпром трансгаз Казань» ... в 16 часов 10 минут и ... в 15 часов 45 минут не являются достаточными для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 9.23 КоАП РФ за правонарушение, датой которого, согласно обжалуемому постановлению, является ....

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, а также в обжалуемом постановлении о том, что ЭПУ «Челныгаз» ООО «Газпром трансгаз Казань» надлежащим образом уведомило .. о проведении работ по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования, а .. нарушены требования Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 410, материалами дела не подтверждены.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к выводу о том, что в рассматриваемом случае вывод заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан – начальника Набережночелнинской межрайонной жилищной инспекции .. о виновности .. в совершении вменяемого административного правонарушения нельзя признать обоснованным.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу, что обжалуемое постановление №П-НЧ-2483/24ж от ... о привлечении .. к административной ответственности по части 3 статьи 9.23 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу .. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан – начальника Набережночелнинской жилищной инспекции .. № П-НЧ-... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, в отношении .., - отменить, производство по делу в отношении .. прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд в течение 10 дней.

Судья: подпись Касимуллин Р.Ш.