Решение № 2-2258/2024 2-350/2025 2-350/2025(2-2258/2024;)~М-2133/2024 М-2133/2024 от 17 марта 2025 г. по делу № 2-2258/2024

Гражданское дело №2-350/2025

67RS0007-01-2024-003697-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 18 марта 2025 года

Сафоновский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Басуровой Е.Е., при секретаре Зуевой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, Отделу транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> обратился в Сафоновский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованием к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о понуждении к совершению действий, указывая, что Сафоновской межрайонной прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения Администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Постановлением от дд.мм.гггг № ххх утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Сафоновского городского поселения <адрес>. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по <адрес>, общей протяженностью 0,49 км., с песчано-гравийным покрытием на всем протяжении имеет просадки и выбоины превышающие предельно допустимые размеры. Выявленные нарушения фактически лишают возможности участникам дорожного движения пользоваться дорогой согласно ПДД, создают угрозу жизни и здоровья, аварийность на дорогах, что недопустимо. Просит суд обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» дорожное покрытие автомобильной дороги по <адрес>, общей протяженностью 0,49 км., с песчано-гравийным покрытием в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчик привлечен комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>.

дд.мм.гггг произведена замена ответчика - Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> правопреемником - Администрацией муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>.

дд.мм.гггг ненадлежащий ответчик Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> (до дд.мм.гггг комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>) заменен надлежащим - Отдел транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени, месте судебного заседания извещались надлежащим образом. Представителем ответчика Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» по доверенности ФИО1 представлено ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя, одновременно указано, что орган местного самоуправления не является надлежащим ответчиком по делу.

На основании положений ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц (ч.1 ст.45 ГПК РФ).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от дд.мм.гггг №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ).

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

При этом обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 5 Закона №196-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от дд.мм.гггг №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от дд.мм.гггг №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологический частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 5 Федерального закона от дд.мм.гггг №257-ФЗ установлена классификация автомобильных дорог в зависимости от их значения: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от дд.мм.гггг №257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от дд.мм.гггг №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.12 ст.3 Федерального закона от дд.мм.гггг №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от дд.мм.гггг №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст.12 от дд.мм.гггг №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от дд.мм.гггг №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.17 Федерального закона от дд.мм.гггг №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от дд.мм.гггг № ххх-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р50597-2017).

В соответствии с п.4.2 ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п.5.2.4, таблице 5.3 названного стандарта, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, площадью - 0,06 кв. м и глубине - 5 см.

В судебном заседании установлено, что Сафоновской межрайонной прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения совместно с представителями ОДПС Госавтоинспекции МО МВД России «Сафоновский» и администрации МО «<адрес>» <адрес> проведено обследование состояния улично-дорожной сети <адрес>.

По результатам обследования установлено, что в нарушении требований ГОСТ Р 50597-2017 по всей протяженности автомобильной дороги по <адрес>, общей протяженностью 0,49 км., с песчано-гравийным покрытиемобнаружены многочисленные просадки и выбоины, превышающие предельно допустимые размеры. Указанные обстоятельства ответчиками не оспаривались.

Данные обстоятельства подтверждаются: актом проверки от дд.мм.гггг, фототаблицами.

Таким образом, обследованием установлено, что на указанных участках автомобильная дорога не соответствует эксплуатационным требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с ч.9 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сафоновского городского поселения <адрес>». В данный Перечень входит автомобильная дорога по <адрес>, общей протяженностью 0,49 км., с песчано-гравийным покрытием, относящаяся к дорогам общего пользования местного значения (№ ххх Перечня).

Согласно части 6 статьи 13, частей 1 - 3 статьи 17 Федерального закона от дд.мм.гггг №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от дд.мм.гггг №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.6 ст.7 Устава муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>» (принят решением Сафоновского окружного Совета депутатов от дд.мм.гггг № ххх) к вопросам местного значения Сафоновского муниципального округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Сафоновского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Сафоновского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Таким образом, из приведенных положений действующего законодательства следует, что обеспечение сохранности дорог местного значения в целях безопасности дорожного движения является публичной функцией, ответственность за неисполнение которой должны нести соответствующие публичные образования.

Выявленные в ходе проверки прокурором недостатки на участках дороги общего пользования подтверждаются материалами дела и не опровергнуты ответчиком.

Как установлено судом, до настоящего времени дорожное покрытие автомобильной дороги по <адрес>, общей протяженностью 0,49 км., с песчано-гравийным покрытием не приведено в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Непринятие мер по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, нарушает права граждан на безопасное передвижение, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Разрешая довод представителя ответчика Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» о том, что орган местного самоуправления не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку бремя ответственности в сфере дорожной деятельности возложено на самостоятельный субъект гражданско-правовых отношений в лице Отдела транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> суд исходит из следующего.

Решением Сафоновского окружного Совета депутатов от дд.мм.гггг № ххх утверждена структура АМО «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, согласно которой Отдел транспорта и дорожного хозяйства указанного органа местного самоуправления с правами юридического лица в соответствии с Положением Отдела, утвержденного решением Сафоновского окружного Совета депутатов от дд.мм.гггг № ххх, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и их содержание в нормативном состоянии в летний и зимний периоды на территории муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>.

Согласно п.1.2 Положения Отдел транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> (далее Отдел), является структурным подразделением Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, осуществляющим на территории муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> исполнительно-распорядительные функции в сфере дорожного хозяйства и транспорта.

В силу п.1.5 Положения, Отдел является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Вместе с тем, согласно п.1.9. Положения деятельность Отдела финансируется за счет средств бюджета муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что спорная дорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, которой пользуется неопределенный круг лиц, суд, руководствуясь Уставом муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>», Федеральным законом от дд.мм.гггг №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от дд.мм.гггг №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приходит к выводу, что обязанность по содержанию дороги по <адрес>, общей протяженностью 0,49 км., с песчано-гравийным покрытием (№ ххх в перечне автомобильных дорог общего пользования), с асфальтобетонным покрытием и приведению дорожного покрытия в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» должна быть возложена на исполнительный орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит обеспечение дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения, - Администрацию муниципального образования, тогда как Отдел транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» является структурным подразделением указанного органа местного самоуправления.

Оснований для возложения такой обязанности на Отдел транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» не усматривается.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных положений законодательства, суд находит требования заместителя Сафоновского межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку исполнение обязанности по приведению автомобильной дороги по <адрес>, общей протяженностью 0,49 км., в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, требует значительных временных затрат, суд с учетом принципа разумности, полагает необходимым установить срок для исполнения требований прокурора в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу, который является достаточным для исполнения судебного решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> (ИНН <***>) привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожное покрытие автомобильной дороги по <адрес>, общей протяженностью 0,49 км., с песчано-гравийным покрытием в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Отделу транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> (ИНН <***>) - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е. Басурова

Мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг.