Решение № 2А-962/2024 2А-962/2024~М-668/2024 М-668/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 2А-962/2024

№ Дело № 2а-962/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихвин Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Павловой Т.Г.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тихвинского городского прокурора Ленинградской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Мелегежское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, об обязании принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, используемые под автомобильные дороги общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Тихвинский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования Мелегежское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация), в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, используемые под автомобильные дороги общего пользования местного значения, - от <адрес>, обязать не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования Мелегежское сельское поселение Тихвинского муниципального района <адрес> (далее – МО) на земельные участки используемые под автомобильные дороги общего пользования местного значения, - от <адрес><адрес>.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проверки исполнения Администрацией требований законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом выявлены нарушения п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), ст. 1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>», статей 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 1 и 3 ст. 3, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), п. 3 ч. 3 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.ч. 3, 5, 6, 7 ст. 1, ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н, приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О едином государственном реестре автомобильных дорог»: Администрация не поставила на кадастровый учет и не оформила в собственность муниципального образования земельные участки, используемые под автомобильные дороги общего пользования местного значения, - от <адрес>, что не оспаривает и Администрация. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки под указанные автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствия в осуществлении их надлежащего содержания, контроля за техническим состоянием дорог, безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что влечет нарушение прав и законных интересов муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, осуществляющих передвижение по данным автомобильным дорогам.

Тихвинский городской прокурор Ленинградской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, направил заявление о признании административного иска.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Ленинградской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, о причинах неявки суд не уведомило.

Суд, руководствуясь положениями ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст.ст. 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>» определено, что за сельскими поселениями <адрес> закреплены в числе прочих вопрос местного значения, указанный в п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 51 Закона № 131-ФЗ).

Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе. В подраздел 1.1 раздела 1 реестра вносятся сведения о земельных участках, в том числе кадастровый номер земельного участка (с датой присвоения).

Административный ответчик не представил доказательств того, что земельные участки, используемые под автомобильные дороги общего пользования местного значения, - от <адрес>.

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый номер – это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-а утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Мелегежского сельского поселения, в который входят, в том числе автомобильные дороги от <адрес> (л.д.л.д. 24-26).

В Едином государственном реестре недвижимости сведений о регистрации права собственности на земельные участки под автомобильные дороги - от <адрес> не имеется, Администрация в ответе прокурору ДД.ММ.ГГГГ сообщала, что земельные участки под автомобильные дороги от <адрес> не поставлены на кадастровый учет, право собственности на земельные участки не зарегистрировано (л.д. 28).

Автомобильные дороги от <адрес> принадлежат на праве собственности МО.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу о том, что Администрация не приняла мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, используемые под автомобильные дороги общего пользования местного значения, от <адрес> что нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Исковые требования прокурора направлены на пресечение нарушения прав неопределенного круга лиц, заявлены прокурором в рамках его полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Из Устава МО и Положения об Администрации следует, что именно к полномочиям Администрации по решению вопросов местного значения отнесены содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (подп.подп. 3 и 5 п. 2 ст. 3 Положения об Администрации) (л.д.л.д. 5-14).

В силу части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание временные и финансовые затраты, необходимые для исполнения решения суда, с учетом принципа разумности суд считает заявленный прокурором срок для принятия мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности МО на земельные участки, используемые под автомобильные дороги общего пользования местного значения, - от <адрес> области разумным и не усматривает оснований для его изменения.

Поскольку признание иска административным ответчиком не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц, суд полагает возможным принять признание административным ответчиком административного иска Тихвинского городского прокурора Ленинградской области, административный иск удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание иска административным ответчиком администрацией муниципального образования Мелегежское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (ИНН №).

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Мелегежское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельные участки, используемые под автомобильные дороги общего пользования местного значения, - <адрес><адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Мелегежское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования Мелегежское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области на земельные участки, используемые под автомобильные дороги общего пользования местного значения, - от <адрес><адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Ленинградский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области, прокурором в тот же срок и в том же порядке может быть подано апелляционное представление.

Судья _______________