Решение № 2А-261/2018 2А-261/2018 ~ М-154/2018 М-154/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-261/2018

Дело № 2а-261/2018 Мотивированное
решение изготовлено 27.02.2018

Решение

Именем Российской Федерации

г. Кандалакша 27 февраля 2018 года

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Лебедевой И.В.,

при секретаре Захаровой Е.Г.,

с участием

помощника прокурора г. Кандалакши Мамаковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кандалакши в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокуратур г. Кандалакши обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района о признании бездействия незаконным. В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой г. Кандалакши проверкой исполнения требований земельного законодательства установлено, что в течение длительного времени, администрацией муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района в нарушение требований земельного законодательства не разработан и не утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, что нарушает права граждан на получение качественной муниципальной услуги. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района, выразившееся в длительном не приведении нормативной правовой базы в соответствие с действующим законодательством в части разработки и утверждения административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Возложить на администрацию муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения закона, путем разработки и принятия правового акта, утверждающего административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кандалакши Мамакова Е.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указал, что в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нормативно-правовой акт будет утвержден.

Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав представленные материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под муниципальной услугой понимается предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга) деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В соответствии с частями 1,2,3 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:

1) в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года;

2) в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции;

3) в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии;

4) в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам без ограничения срока.

2. Действие разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

3. В течение десяти дней со дня выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, уполномоченный орган направляет копию этого разрешения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного земельного надзора.

Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 N 1244 "Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности" утверждены Правила, согласно которым настоящие Правила устанавливают порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - разрешение), в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявление о выдаче разрешения (далее - заявление) подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

Судом установлено, что в течение длительного времени администрацией муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района нормативно-правовая база в части разработки и утверждения административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности не приведена в соответствие с приведенными выше нормами права.

Учитывая, что не приведение нормативно-правовой базы в соответствии с действующим законодательством нарушает права граждан на получение качественной муниципальной слуги, суд находит требованиями подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Прокурором заявлено требование о разработке и утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с положениями статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводиться в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд находит данный период времени для исполнения решения достаточным и устанавливает срок три месяца со дня вступления решения в законную силу для устранения нарушений действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района, выразившееся в длительном не приведении нормативной правовой базы в соответствие с действующим законодательством в части разработки и утверждения административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Возложить на администрацию муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения закона, путем разработки и принятия правового акта, утверждающего административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Лебедева