Решение № 2-398/2025 2А-398/2025 2А-398/2025~М-171/2025 М-171/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 2-398/2025

№ 2-398/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025г. г. Астрахань

Наримановский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Павловской А.О.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараниной П.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижне-Волжского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий, указав, что в адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило обращение граждан по факту нарушения природоохранного законодательства, а именно размещения несанкционированной свалки, площадью 1 500 кв.м. в п. Трусово Наримановского района Астраханской области и несанкционированной свалки площадью 18 кв.м., расположенной в с. Петропаловка Наримановского района Астраханской области.В результате выезда по указанным адресам Межрегиональным управлением зафиксировано размещение несанкционированныхсвалок в п. Трусово Наримановского района Астраханской области, в пределах географических координат 46.358810, 47.962817, площадью 1500кв.м., и по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Петропаловка, в пределах географических координат 46.826755, 47.774460, площадью 18 кв.м.Земельные участки, на которых размещены несанкционированные свалки, не разграничены и не имеют собственника, в связи с этим, полномочия по пользованию землей и ответственность за ее содержание возложена на администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области».По итогам обследования, 15 июля2024 г. в адрес администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации.14 октября 2024 г. межрегиональным управлением осуществлен повторный выезд по вышеуказанным адресам в целях проверки на предмет ликвидации несанкционированных свалок, в ходе проверки установлено, что несанкционированные свалки не ликвидированы.Поскольку несанкционированные свалки отходов производства и потребления, площадью 1500 и 18кв.м. по вышеуказанным адресным ориентирам не ликвидированы, с учетом измененных исковых требований просит признать бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 3500кв.м., расположенной на территории п. Трусово Наримановского района Астраханской области, впределах географических координат 46.35.8976 47.963610, 46.359183 47.965322,46.359439 47.965348, 46.359213 47.963503 незаконным, обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления.

По делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ООО «ЭкоЦентр», МКУ «ЕДДС Наримановского района», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Астраханской области, администрация муниципального образования «Сельское поселение Барановский сельсовет администрации муниципального образования Наримановский муниципальный район Астраханской области».

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что в рамках данного иска не ставится вопрос о рекультивации земель, поскольку рекультивация земель предполагает иной порядок отбора проб и в последующем установления ущерба почвам.

Представитель администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснив, что в настоящее времяначатыработы по ликвидации свалки на территории п. Трусово, свалка в с. Петропаловка ликвидирована в полном объеме. При этом полагала, что истребованных из бюджета муниципального образования денежных средств на ликвидацию несанкционированной свалки в п. Трусово может быть недостаточно, в связи с чем, просила решить вопрос о софинансировании из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации

Представители ООО «ЭкоЦентр», МКУ «ЕДДС Наримановского района», Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Министерства финансов Российской Федерации, Министерство финансов Астраханской области, администрации муниципального образования «Сельское поселение Барановский сельсовет администрации муниципального образования Наримановский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

От службы природопользования и охраны окружающей средыпоступил отзыв на исковое заявление, полагают, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки подлежит исполнению за счет бюджета муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области».

Согласно отзыву Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области последствия несанкционированной свалки должны быть ликвидированы за счет бюджета муниципального образования.

Определением суда принят отказ административного истца от исковых требований в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования«Наримановский муниципальный район Астраханской области» по ликвидации несанкционированной свалки в с. Петропаловка Наримановского района Астраханской области.

На основании протокольного определения суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд приходит следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своейкомпетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (пункт 1 Положения оФедеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года № 370, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 400).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование - Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее Управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: на территории Астраханской и Волгоградской областей, Республики Калмыкия; в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам Астраханской области и Республики Калмыкия (пункт 1 Положения о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 11 декабря 2023 года № 580).

Управление в соответствии с п. 4.3 Положения осуществляет полномочия в установленной сфере Федерального государственного земельного контроля (надзора).

В соответствии со ст. 9, 42 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почв (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Пунктами 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 и 3 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 14 ст. 15, п. 24 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные требования предусмотрены Уставом муниципального образования «Наримановский район» (п. 16 ст. 10 Устава).

В судебном заседании установлено, что Нижне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по обращению граждан проведено выездноеобследование территории п. Трусово Наримановского района Астраханской области, в ходе которых установлено, что в пределах географических координат 46.358810, 47.962817 зафиксировано размещение несанкционированной свалки площадью 1500кв.м., что подтверждается актом осмотра территории, фотоснимками.

В результате повторного выездного обследования 8 февраля 2024г. по адресному ориентиру: Астраханская область Наримановский район, п. Трусово, географические координаты 46.358810, 47.962817, межрегиональным управлением установлено, что несанкционированная свалка отходов производства и потребления, строительного мусора, сухой растительности автомобильных камер, покрышек общейплощадью 1500 кв.м., расположеннаяна территории земельного участкапо адресному ориентиру Астраханская область, Наримановский район, п. Трусово, в пределах географических координат 46.358810, 47.962817,не ликвидирована.

По итогам обследования, 3 апреля 2024г. в адрес администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

При этом, как следует из материалов дела, земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка отнесен к землям, государственная собственность на которые не разграничена, собственника не имеет.

Согласно сообщению Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» стоимость затрат по ликвидации несанкционированной свалки составляет 15 927 368, 44 руб.

Как следует из выписки из утвержденной сводной бюджетной росписи расходов бюджета муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» на 2025 г. и на плановый период 2026 и 2027 г.г., сумма расходов на ликвидацию несанкционированных свалок в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры» муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» на 2025-2029 годы составляет 7 963 812 рублей 78 копеек.

Также судом установлено и не оспаривается сторонами, администрация муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» с заявкой на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки не обращалась.

Программа «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области», утвержденная Постановлением Правительства Астраханской области от 15 декабря 2022 года № 640-П прекратила действие 31 декабря 2024 года, в национальный проект «Экологическое благополучие», проект «Генеральная уборка (Астраханская область)» не включен.

В судебном заседании также установлено, что между администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» (Заказчик) и ИП ФИО3 (Исполнитель) заключены шесть договоров от 7 июля 2025г. и 8 июля 2025г., предметом которыхявляется оказание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории <...> северо-восточнее кладбища п. Трусово и юго – западнее ерика «Солянка». Общая стоимость услуг составляет более 3 500 000 руб.

Как пояснил представитель административного ответчика в настоящее время ведутся работы по ликвидации последствий несанкционированной свалки в п. Трусово, до настоящего времени свалка на территории п. Трусово в полном объеме не ликвидирована.

Учитывая, что до настоящего времени свалка на территории п. Трусово в пределах географических координат 46.35.8976 47.963610, 46.359183 47.965322,46.359439 47.965348, 46.359213 47.963503 в полном объеме не ликвидирована, администрация муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» как уполномоченный орган наделена всеми необходимыми полномочиями для организации деятельности по ликвидации свалок отходов производства и потребления на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, обязанность по их ликвидации должна быть возложена на администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области».

Суд не находит оснований для решения вопроса о софинансировании из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерациимероприятий по ликвидации свалки, поскольку в настоящее время на территории пос. Трусовореализуются мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки отходов.Договоры, заключенные с ИП ФИО3 являются действующими, никем не оспорены.

Доводы представителя административного ответчика о том, что работы по ликвидации свалки в рамках заключенных соглашений в полном объеме могут быть не завершеныиз –за недостатка денежных средств и площади свалки, составляющей 1 500 кв.м.,носят предположительный характери не могут служить достаточным основанием для принятия решенияо софинансировании из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Исполнитель ИП ФИО3 принял на себя обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на территории п. Трусово, предварительно оценив объем работ и их стоимость.

Кроме того, принимая во внимание, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации, и потому администрация муниципального образования не лишена возможности в дальнейшем для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на территории муниципального района, охраны окружающей среды ставить вопрос о софинансировании мероприятий по очистке их территории от отходов перед органами государственной власти Астраханской области в рамках межведомственного взаимодействия.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Нижне-Волжского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления.

Возложить на администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, площадью 3500кв.м., расположенной на территории п. Трусово Наримановского района Астраханской области, в пределах географических координат 46.35.8976 47.963610, 46.359183 47.965322,46.359439 47.965348, 46.359213 47.963503.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2025 г.

Судья А.О. Павловская