Апелляционное определение № 33-983/2026 от 8 апреля 2026 г.

Судья Бахтина Ю.В. дело № 33-983/2026

дело № 2-72/2026 (12RS0008-01-2025-002154-41)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 9 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Протасовой Е.М.,

судей Волкова Т.Д. и Скворцовой О.В.,

при секретаре Пайгельдиной В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от <дата>, которым постановлено:

исковое заявление К. к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты, признании права на единовременную социальную выплату, возложении обязанности произвести расчет и выплатить единовременную выплату, взыскании судебных расходов удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении К. и членам его семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 4 человека, изложенное в письме Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл от <дата><№>.

Признать за К. право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 4 человека, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, предусмотренной пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно в размере 18 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл произвести расчет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения К. на состав семьи 4 человека, составить и направить в Министерство внутренних дел Российской Федерации документы, необходимые для осуществления единовременной выплаты.

Обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации после поступления от Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл документов, необходимых для осуществления единовременной выплаты, произвести К. единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 4 человека.

В удовлетворении требований о возложении обязанности сообщить об исполнении решения суда Медведевскому районному суду Республики Марий Эл и К. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отказать.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл в пользу К. расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 руб.

Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу К. расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 руб.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Скворцовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

К. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл (далее – МВД по Республике Марий Эл), Департаменту по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации, в котором, в окончательно сформулированных требованиях, просил признать незаконным отказ МВД по Республике Марий Эл в предоставлении К. и членам его семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 4 человека; признать за К. и членами его семьи право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на состав семьи 4 человека, а именно в размере 18 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи – на семью из трех и более человек; обязать МВД по Республике Марий Эл произвести расчет денежных средств в счет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения К. и членам его семьи на состав семьи 4 человека, оформить соответствующие документы и произвести все необходимые для осуществления выплаты действия в пределах своей компетенции; обязать МВД России на основании документов, предоставленных МВД по Республике Марий Эл, выплатить К. и членам его семьи денежные средства в счет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 4 человека и произвести все необходимые для производства выплаты действия; ответчикам сообщить об исполнении решения суда Медведевскому районному суду Республики Марий Эл и К. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; взыскать с ответчиков в пользу К. понесенные судебные расходы, а именно затраты на уплату государственной пошлины в размере 3000 руб.

В обоснование требований указано, что К. является пенсионером МВД по Республике Марий Эл. Длительное время истец и члены его семьи состоят на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Законность нахождения истца и членов его семьи на соответствующем учете подтверждена судебными актами. В 2024 году истец уточнял у МВД по Республике Марий Эл свое место в очереди. Согласно полученному ответу номер очередности истца на учете по состоянию на <дата> – 1. Поскольку единовременная выплата истцу произведена не была, <дата> К. повторно обратился в МВД по Республике Марий Эл с просьбой о выплате единовременной социальной выплаты. Однако ответчиком на указанную просьбу истца было отказано.

Определением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от <дата> постановлено перейти к рассмотрению административного дела по правилам гражданского судопроизводства.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе МВД по Республике Марий Эл просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указано, что выводы суда противоречат положениям части 2 статьи 1 и части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку, достигшие возраста 23 лет дети сотрудника, проживающие совместно с ним и стоящие на учете для получения единовременной социальной выплаты в числе членов его семьи (за исключением детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет), не учитываются в качестве членов семьи сотрудника при определении размера предоставляемой сотруднику единовременной социальной выплаты.

В возражениях на апелляционную жалобу К. приводит доводы в поддержку принятого судом решения, просит его оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя МВД по Республике Марий Эл и Министерства внутренних дел РФ Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя К. Б., просившего решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, К. служил в органах внутренних дел Российской Федерации с <дата> по <дата>. На <дата> выслуга лет К. составила 23 года 03 месяца 10 дней в календарном исчислении.

Согласно выписке из протокола <№> заседания ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл <дата> К. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек (он, жена – Л., дочь Е., дочь А.).

Решением центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл (далее – ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл) от <дата> постановлено: внести изменения в учетные данные К. в связи с достижением дочери Е. возраста 23 лет. Считать принятым на учет на получение единовременной социальной выплаты К. с семьей в составе 3-х человек (он, супруга-Л.- не сотрудник, дочь-А., <дата> г.р., учащаяся в ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» по очной форме обучения).

Решением ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл от <дата> постановлено: внести изменения в учетные данные К. в связи с достижением дочери А. возраста 23 лет. Считать принятым на учет на получение единовременной социальной выплаты К. с семьей в составе 2-х человек (он, супруга-Л.).

Решением ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл от <дата> постановлено: снять с учета в соответствии с пунктом 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» (далее – Правила) на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения К. с семьей в составе 2-х человек (он, супруга-Л., не сотрудник).

Решением Йошкар-Олинского городского суда от 20 сентября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от <дата> и определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от <дата>, решение ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл от <дата> в части снятия К. с учета на получение единовременной социальной выплаты признано незаконным, принято решение о восстановлении истца в списке на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек (он, жена - Л., дочь Е., дочь А.).

Решением ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл от <дата> К. с семьей в составе 4-х человек восстановлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл от <дата> постановлено: внести изменения в учетные данные К. в связи с достижением дочерей 23-х лет. Считать принятым на учет К. с семьей в составе 2-х человек (он, супруга-Л.).

Решением ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл от <дата> К. с семьей в составе 2-х человек сняты с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил.

Решением Йошкар-Олинского городского суда от <дата>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от <дата> и определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от <дата>, признан незаконным пункт 2.4 решения заседания ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл от <дата> в части внесения изменения в учетные данные К. в связи с достижением дочерьми 23-х лет; принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты К., с семьей в составе 2-х человек (он и супруга Л.); признан незаконным пункт 1.1 решения заседания ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл от <дата> в части снятия с учета К. с семьей в составе 2-х человек (он, супруга Л.); признан незаконным пункт 2 распоряжения министра внутренних дел В. от <дата><№> о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения К., с семьей в составе 2-х человек (он и супруга Л.).

Решением ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл от <дата> К. с семьей в составе 4-х человек восстановлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Письмом от <дата><№> в ответ на обращение истца ответчиком сообщено, что номер очередности К. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в пределах Республики Марий Эл по состоянию на <дата> – 1.

<дата> К. вновь обратился к ответчику с заявлением, в котором просил выплатить ему и членам его семьи единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, сообщить, по какой причине указанная выплата не произведена до настоящего времени.

Письмом от <дата><№>, подписанным заместителем председателя центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл комиссии-начальником тыла МВД по Республике Марий Эл КСВ в предоставлении К. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказано, в обосновании указано, что обе дочери К. достигли возраста 23-лет, отсутствует возможность их учета при расчете единовременной социальной выплаты, подлежащей предоставлению семье К. Учитывая, что общая площадь дома, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, <адрес> составляет 50,1 кв.м. и превышает норму предоставления площади жилого помещения (42 кв.м.) на семью К. из 2-х человек, произвести расчет единовременной социальной выплаты невозможно.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что основанием для принятия ответчиком решения об отказе в предоставлении К. и членам его семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 4 человека послужили обстоятельства, являвшиеся предметом судебной оценки, и признанные вступившими в законную силу решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> и решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> несостоятельными.

Судебная коллегия считает, что приведенный вывод суда сделан с существенным нарушением норм материального права.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ), который закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и устанавливает условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ установлено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие данного федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями этого закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункты 1 - 4 части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 10 указанных Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам и утверждается положение о комиссии.

Для рассмотрения вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по Республике Марий Эл создана центральная жилищно-бытовая комиссия МВД по Республике Марий Эл.

Приказом МВД по Республике Марий Эл от 27 апреля 2024 года № 200 утверждены состав и Положение о ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл. Заместителем председателя комиссии указан начальник тыла МВД по Республике Марий Эл полковник внутренней службы КСВ (л.д. 152-156).

Пунктом 5 названных Правил установлено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти.

С заявлением о принятии на учет на получение выплаты К. обратился <дата>.

Решением ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл <дата> К. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек (он, жена – Л., дочь Е., дочь А.).

На основании пункта 23 Правил в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения. Перед принятием решения о предоставлении единовременной выплаты сотрудник в течение 30 календарных дней с даты получения письменного запроса комиссии представляет документы, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, или заявление об отсутствии изменений в ранее представленных документах, справку об обучении в образовательных организациях по очной форме обучения своих детей в возрасте от 18 до 23 лет, заявление о том, что сотрудник за весь период прохождения государственной службы не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в целях проверки сведений, содержащихся в формируемой уполномоченным подразделением базе данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, Министерство внутренних дел Российской Федерации и органы могло направлять запросы в федеральные государственные органы, а также государственные органы субъектов Российской Федерации для получения информации, необходимой для предоставления единовременной выплаты.

В соответствии с пунктом 4 Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.

Положения пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты содержат исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты. Среди них не имеется такого основания, как достижение возраста 23 лет детьми сотрудника, проживающими совместно с ним и стоящими на учете для получения единовременной социальной выплаты в качестве членов его семьи.

Вместе с тем, по смыслу положений части 2 статьи 1 и части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ в их взаимосвязи, достигшие возраста 23 лет дети сотрудника, проживающие совместно с ним и стоящие на учете для получения единовременной социальной выплаты в числе членов его семьи (за исключением детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет), не учитываются в качестве членов семьи сотрудника при определении размера предоставляемой сотруднику единовременной социальной выплаты.

Данная позиция отражена в определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 29 июля 2024 года № 5-КГ24-57-К2.

Таким образом, судом первой инстанции ошибочно сделан вывод о наличии права за К. на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 4 человека, поскольку вступившими в законную силу решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> и решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> рассматривался вопрос о законности снятия истца с учета на получение выплаты, где при определении нуждаемости возраст детей не учитывается, однако возраст детей имеет значение при определении размера предоставляемой сотруднику единовременной социальной выплаты.

На основании изложенного, письмом от <дата><№> в предоставлении К. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обоснованно отказано, поскольку учтено, что общая площадь дома, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, д. Кучки, <адрес> составляет 50,1 кв.м и превышает норму предоставления площади жилого помещения (42 кв.м) на семью К. из 2-х человек, на 8,1 кв.м, а обе дочери К. достигли возраста 23 лет, и не могут учитываются при определении размера единовременной социальной выплаты.

Кроме того, исходя из положений пункта 25 Правил, единовременные выплаты предоставляются в порядке очереди, в связи с чем, правовых оснований для возложения на Министерство внутренних дел РФ обязанности произвести выплату после поступления документов из Министерства внутренних дел РМЭ не имеется.

Ввиду изложенного решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований К. о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты, признании права на единовременную социальную выплату, возложении обязанности произвести расчет и выплатить единовременную выплату в полном объеме.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 13 января 2026 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований К. к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты, признании права на единовременную социальную выплату, возложении обязанности произвести расчет и выплатить единовременную выплату, взыскании судебных расходов отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.М. Протасова

Судьи Т.Д. Волкова

О.В. Скворцова

апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 10 апреля 2026 года.