Решение № 2-1770/2020 2-1770/2020~М-1644/2020 2-1770/2029 М-1644/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2-1770/2020

Дело № 2-1770/2029

УИД 61RS0020-01-2020-003416-37


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2020 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности №..... от 11.03.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1770/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) об установлении факта постоянного проживания на территории РФ, признании незаконным решения, включении периодов в страховой стаж и назначении страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит: установить факт постоянного проживания его, ФИО1, .... года рождения, уроженца ...., в городе Гуково Ростовской области по состоянию на 31.12.2001; признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) №..... от 23.06.2020 об отказе в назначении страховой пенсии по старости; обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) назначить ему, ФИО1, досрочную пенсию по старости в соответствии со ст. 30.1.1 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» со дня достижения возраста 50 лет – .....

В обоснование заявленных требований истец указал, что ...., за две недели до достижения возраста 50 лет, он обратился в ГУ УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30.1.1. Федерального закона № 400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях». Решением от 20.05.2020 №..... срок рассмотрения заявления был приостановлен в связи с не предоставлением государственными органами сведений о факте его проживания на территории РФ на 31.12.2001, необходимых для назначения страховой пенсии по старости.

В подтверждение его проживания на территории РФ была предоставлена информация №..... от 12.06.2020, выданная ОМВД России по г. Гуково (отдел по вопросам миграции).

Решением №..... от 23.06.2020 отказано в назначении страховой пенсии по старости.

Одним из оснований отказа в назначении пенсии по старости явилось то, что сведения, подтверждающие факт его проживания или работы на 31.12.2001 на территории Российской Федерации, отсутствует.

Информация ОМВД по г. Гуково №..... от 12.06.2020 не принята, так как с 17.04.2018 вступил в силу Приказ МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», которым отменен ранее действовавший порядок регистрации граждан РФ. Положения Административного регламента не предусматривают ведение домовых книг ни в электронном виде, ни на бумажном носителе.

В устной форме ему разъяснили о возможности в судебном порядке установить факт его постоянного проживания в г. Гуково на 31.12.2001.

С рождения он проживает в <...>. С 20.09.1996 был зарегистрирован и проживал в принадлежащей ему на праве собственности квартире по адресу: <адрес>. Затем, с 22.02.2002 по 10.12.2005 был зарегистрирован и проживал в доме, принадлежащем его супруге, Ч.М.А., по адресу: <адрес>. С 10.12.2005 по настоящее время зарегистрирован и проживает в принадлежащем им с супругой жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Данный факт подтверждается письмом ОМВД России по г. Гуково (отдел по вопросам миграции) №..... от 12.06.2020 и домовыми книгами.

В период с 25.05.1988 по настоящее время он постоянно осуществлял на территории г. Гуково трудовую деятельность, за исключением службы в рядах Советской Армии в период с 07.06.1988 по 23.06.1990, что подтверждается копией его трудовой книжки, в соответствии с которой 25.05.1988 он принят горнорабочим 2 разряда подземным на ш. .... п/о «Гуковуголь».

Кроме домовых книжек, письма ОМВД России по г. Гуково, трудовой книжки факт его постоянного проживания на территории <...> подтверждается свидетельскими показаниями: О.В.В., Ч.М.А.

Другим основанием для отказа в назначении страховой пенсии по старости является отсутствие требуемой продолжительности страхового стажа (20 лет). По подсчетам ответчика продолжительность страхового стажа на дату его обращения составляет 19 лет 09 месяцев 7 дней. Продолжительность специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на дату обращения составляет 10 лет 10 месяцев 7 дней (требуемая продолжительность стажа на соответствующих видах работ - 10 лет), возраст 50 лет.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Ответчиком включены все периоды осуществления им трудовой деятельности, также время обучения в СПТУ №....., периоды обучения на курсах УКК, время прохождения военной службы по призыву и периоды получения пособия по безработице. В страховой стаж ответчиком не включены периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы.

Им самостоятельно был произведен расчет страхового стажа за указанные ответчиком периоды, продолжительность которых полностью совпадает с продолжительностью, указанной ответчиком. Однако, общий страховой стаж по его подсчетам составляет 20 лет 06 месяцев 06 дней, а не 19 лет 09 месяцев 07 дней, как указал ответчик. Считает, что при подсчете страхового стажа ответчиком допущена арифметическая ошибка.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, на момент обращения к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости (14.05.2020) он имел страховой стаж более 20 лет требуемых для установления досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем, решение УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) №..... от 23.06.2020 об отказе ему в назначении страховой пенсии по старости является незаконным, его право на назначение пенсии возникло ...., когда ему исполнилось 50 лет.

Установление факта проживания на территории <...> необходимо ему для назначения страховой пенсии по старости.

В судебном заседании истец ФИО1 дополнил исковые требования, просил включить в продолжительность страхового стажа периоды обучения на курса УКК с 18.09.1990 по 20.09.1990, с 24.09.1990 по 13.12.1990, с 18.03.1993 по 19.08.1993, в остальном поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) – ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что если факт проживания истца будет установлен в судебном заседании, они оставляют разрешение данного вопроса на усмотрение суда, против удовлетворения остальных требований возражают.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, показания свидетелей ФИО3, ФИО4, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с указанной даты Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 22 указанного Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с ст. 4 ФЗ № 400 исчисление периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (деятельности), имевших место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

При поэтапном применении норм страховой стаж может исчисляться до 01.01.1992 по нормам Закона СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», до 01.01.2002 - закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», до 01.01.2015 - Федерального закона от 17.12.2001 № 17З-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и с 01.01.2015 - Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что истец 14.05.2020 обратился с заявлением к ответчику о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30.1.1 ФЗ «О страховых пенсиях».

Рассмотрев представленные документы, ответчик 23.06.2020 вынес решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа - 20 лет, при исчислении стажа по нормам ФЗ № 400 «О страховых пенсиях».

В обоснование принятого решения ответчик указал, что постановление КС РФ № 2-П от 29.11.2004 при подсчете продолжительности страхового стажа не может быть применено, поскольку данные нормы могут распространяться на граждан, которые в период действия закона с 20.11.1990 по 31.12.2001 работали, либо проживали на территории Российской Федерации. Сведения, подтверждающие факт проживания ФИО1 на территории РФ по состоянию на 31.12.2001, отсутствуют.

Согласно адресной справке, выданной отделом по вопросам миграции территориального органа МВД России, истец зарегистрирован в г. Гуково с 10.12.2005. По информации ОМВД по г. Гуково №..... от 12.06.2020, предоставленной на основании домовых книг в адрес ФИО1, ранее он был зарегистрирован на территории РФ с 20.09.1996.

С 17.04.2018 вступил в силу приказ МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», которым отменен ранее действовавший порядок регистрации граждан РФ, предусмотренный приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Положения Административного регламента не предусматривают ведение домовых книг ни в электронном виде, ни на бумажном носителе.

В связи с чем ответчик посчитал продолжительность страхового стажа истца на дату обращения 19 лет 9 месяцев 7 дней.

Суд не может согласиться с позицией ответчика, полагая ее необоснованной, исходя из следующего.

В п. 2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 № 320-О указано, что правовые отношения, связанные с приобретением специального трудового стажа, как правило, завершаются до наступления пенсионного возраста. Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

В соответствии с п. 1 резолютивной части постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П норма п. 4 ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 01.01.2002 пенсионных прав, в том числе, в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства. В соответствии с п. 3.3 мотивировочной части данного постановления у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

К заявлению о назначении пенсии ФИО1 были предоставлены сведения о том, что ранее он был зарегистрирован на территории РФ с 20.09.1996.

Вместе с тем из представленных как ответчику, так и в материалы дела документов, в том числе копий домовых книг о регистрации граждан по следующим адресам в г. Гуково: <адрес>, следует, что с 25.05.1988 по 28.05.2001 он работал на предприятиях угольной промышленности в г. Гуково, в этом же городе был документирован паспортом гражданина СССР в 1987 г., имеет регистрацию на территории г. Гукова с 20.09.1996 по настоящее время, состоит в РВК на воинском учете.

Факт постоянного проживания ФИО1 на территории РФ, в том числе и <...> по состоянию на 31.12.2001 подтвержден и показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей Ч.М.А., О.Е.Б., критически оценивать которые суд оснований не усматривает, поскольку они последовательны, логичны и согласуются с материалами настоящего гражданского дела.

Ссылку представителя ответчика на то, что положения Административного регламента, вступившего в силу на основании приказа МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», не предусматривают ведение домовых книг ни в электронном виде, ни на бумажном носителе, суд отклоняет как несостоятельные, поскольку указанные изменения не позволяют говорить о недействительности домовых книг, ведение которых было предусмотрено ранее действовавшим законодательством, в связи с чем полагает требования истца об установлении факта его проживания на территории РФ по состоянию на 31.12.2020 подлежащими удовлетворению.

В связи с изложенным выше, суд полагает подлежащими удовлетворению требования истца о включении в продолжительность страхового стажа истца периоды обучения на курсах УКК с 18.09.1990 по 20.09.1990, с 24.09.1990 по 13.12.1990, с 18.03.1993 по 19.08.1993, поскольку как установлено в судебном заседании и следует из пояснений представителя ответчика, они не были включены в продолжительность страхового стажа в связи с отсутствием доказательств факта постоянного проживания истца на территории РФ.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, продолжительность специального стажа истца, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30.1.1 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» на дату обращения составит 10 лет 10 месяцев 7 дней, при требуемой продолжительности 10 лет.

Как следует из пояснений представителя ответчика в судебном заседании, при установлении факта постоянного проживания ФИО1 на территории РФ на 31.12.2001 возможно применение поэтапного законодательства, вследствие которого продолжительность страхового стажа истца составит более требуемых 20 лет.

С учетом изложенного выше, полагая, что в данном случае соблюдены все условия, необходимые для назначения истцу страховой пенсии по ст. 30.1.1 ФЗ № 400-ФЗ – продолжительность страхового стажа – более 20 лет, специального – более 10 лет, суд полагает требования о назначении досрочной пенсии по старости с .... – достижения 50-летнего возраста, также подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) об установлении факта постоянного проживания на территории РФ, признании незаконным решения, включении периодов в страховой стаж и назначении страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, .... года рождения, уроженца ...., в городе Гуково Ростовской области по состоянию на 31.12.2001.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) №..... от 23.06.2020 об отказе в назначении страховой пенсии по старости ФИО1.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) включить в страховой стаж ФИО1 периоды обучения на курсах УКК с 18.09.1990 по 20.09.1990, с 24.09.1990 по 13.12.1990, с 18.03.1993 по 19.08.1993.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) назначить ФИО1, досрочную пенсию по старости в соответствии со ст. 30.1.1 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с .....

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено 24.11.2020.