Решение № 2-1587/2021 2-1587/2021~М-1482/2021 М-1482/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2-1587/2021

Дело № 2- 1587/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кинешма Ивановской области 23 июля 2021 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Шустиной Е.В.

при секретаре Калининой Д.Л.,

с участием и.о. заместителя Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области ФИО1, представителя ответчика и третьего лица ФСИН России по Ивановской области ФИО2, представителя третьего лица ФКУЗ МСЧ-№37 ФСИН России ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» об обязании привести состояние помещений здравпункта в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» (далее - ФКУ КП-12) об обязании привести состояние помещений здравпункта в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, просит обязать ответчика в срок до 01 апреля 2022 года привести состояние помещений здравпункта № 2 филиала «Медицинская часть № 2» ФКУЗ МСЧ-№37 ФСИН России в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, выполнив поверхность стен, потолка, полов гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. В кабинете приема здравпункта, расположенном в женском расположении ФКУ КП-12 (с. Шилекша), произвести частичный ремонт покрытия пола, замену плафона осветительного прибора, покраску радиатора отопления. Провести косметический ремонт в помещениях здравпункта № 2, расположенных в ФКУ КП-12 (дер. Ширяиха):

- в помещении ожидания приема произвести частичную покраску стен, заделку трещин их покрытия;

- в помещении процедурного кабинета произвести частичный ремонт покрытия пола, покраску стен, потолка, ремонт ограждения радиаторов отопления, ремонт подоконников; устранить трещины покрытия стен и потолка;

- в кабинете приема произвести частичную покраску стен, потолка, ремонт ограждения радиаторов отопления; устранить трещины покрытия стен и потолка;

- в помещении для хранения лекарственных средств произвести частичный ремонт покрытия пола, покраску стен; устранить трещины покрытия стен.

Мотивирует свои исковые требования тем, что Ивановской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области в ФКУ КП-12 проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного и иного законодательства в части обеспечения прав осужденных на надлежащее коммунально-бытовое обеспечение. Согласно Уставу учреждения, утвержденному приказом ФСИН России от 09.03.2011 № 134, ФКУ КП-12 является юридическим лицом (п. 1.7 Устава); предметом и целью деятельности учреждения является исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание условий содержания соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации (и. 2.1 Устава). На учреждение возложена обязанность по созданию условий для обеспечения правопорядка и законности, обеспечению охраны здоровья осужденных (ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

Вместе с тем, возложенные на учреждение законодательством и Уставом обязанности в полном объеме не исполняются.

Медицинская помощь осужденным, отбывающим наказание в ФКУ КП-12, оказывается медицинским персоналом здравпункта №2 филиала «Медицинская часть №2» ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России (далее здравпункт). Помещения здравпункта расположены согласно свидетельствам о государственной регистрации № и №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области 31.08.2011 и 08.09.2011, в зданиях, обозначенных как общежитие №1, назначение нежилое, инв. №, лит. В по адресу: <...> (мужское расположение) и административное здание с пищеблоком для осужденных, назначение: нежилое, инв. №, лит. В, B1, В2, по адресу: <...> (женское расположение). В соответствии с п. 3.3.4 договора № 83 от 02.09.2019 о передаче в безвозмездное пользование федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления ссудодатель (ФКУ КП-12), в частности, обязан по согласованию с ссудополучателем (ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России) осуществлять за свой счет капитальный и косметический ремонты имущества. В ходе обхода, 15.04.2021 проведенного прокуратурой, выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства при оказании медицинской помощи осужденным, отбывающим наказание в ФКУ КП-12. В связи с выявленными нарушениями законов 27.04.2021 начальнику ФКУ КП-12 внесено представление об устранении выявленных нарушений. Данный акт прокурорского реагирования 08.06.2021 администрацией ФКУ КП-12 рассмотрен и удовлетворен. В ходе повторного выезда в исправительное учреждение установлено, что до настоящего времени ранее выявленные нарушения в полном объеме не устранены. Проверкой, проведенной прокуратурой 23.06.2021, установлено, что в кабинете приема здравпункта, расположенном в женском расположении ФКУ КП-12 (с. Шилекша), необходим частичный ремонт покрытия пола, замена плафона осветительного прибора, покраска радиатора отопления. Требуется проведение косметического ремонта в помещениях здравпункта №2, расположенных в мужском расположении ФКУ КП-12 (дер. Ширяиха): в помещении ожидания приема необходима частичная покраска стен, заделка трещин их покрытия; в помещении процедурного кабинета необходим частичный ремонт покрытия пола, устранение трещин и частичная покраска стен, потолка; ремонт ограждения радиаторов отопления, ремонт подоконников; в кабинете приема необходимо устранение трещин и частичная покраска стен, потолка; ремонт ограждения радиаторов отопления; в помещении для хранения лекарственных средств необходим частичный ремонт покрытия пола, устранение трещин и частичная покраска стен. Таким образом, возложенная на учреждение обязанность по выполнению санитарно-гигиенических требований при оказании осужденным медицинской помощи в полном объеме не соблюдается, чем нарушаются их права.

В судебном заседании и.о. заместителя Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области, третьего лица УФСИН России по Ивановской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, полагая срок для исполнения решения суда, предложенный прокурором, достаточным.

Представитель третьего лица ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 37 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО3 в судебном заседании выразила согласие с исковыми требованиями.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что Ивановской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области в ФКУ КП-12 проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного и иного законодательства в части обеспечения прав осужденных на надлежащее коммунально-бытовое обеспечение, в результате которой установлены следующие нарушения.

В нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» требуется проведение косметического ремонта в помещениях здравпункта №2, находящихся в женском расположении ФКУ КП-12 (с. Шилекша):

- в кабинете приема необходим частичный ремонт покрытия пола, замена плафона осветительного прибора, покраска радиатора отопления;

- в процедурном кабинете необходим частичный ремонт покрытия пола, устранение трещин и частичная покраска стен, покраска порога двери, покраска умывальника.

Требуется проведение косметического ремонта в помещениях здравпункта №2, находящихся в мужском расположении ФКУ КП-12 (дер. Ширяиха):

- в помещении ожидания приема необходима частичная покраска стен, заделка трещин их покрытия;

- в помещении процедурного кабинета необходим частичный ремонт покрытия пола, устранение трещин и частичная покраска стен, потолка, ремонт ограждения радиаторов отопления, ремонт подоконников;

- в кабинете приема необходимо устранение трещин и частичная покраска стен, потолка, ремонт ограждения радиаторов отопления;

- в помещении для хранения лекарственных средств необходим частичный ремонт покрытия пола, устранение трещин и частичная покраска стен.

В связи с выявленными нарушениями законов 27.04.2021 начальнику ФКУ КП-12 внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.41-43).

Данный акт прокурорского реагирования 08.06.2021 администрацией ФКУ КП-12 рассмотрен и удовлетворен (л.д.48-49, 50-51).

В ходе повторного выезда в исправительное учреждение прокуратурой установлено, что до настоящего времени ранее выявленные нарушения в полном объеме не устранены, а именно в кабинете приема здравпункта, расположенном в женском расположении ФКУ КП-12 (с. Шилекша), необходим частичный ремонт покрытия пола, замена плафона осветительного прибора, покраска радиатора отопления; требуется проведение косметического ремонта в помещениях здравпункта №2, расположенных в мужском расположении ФКУ КП-12 (дер. Ширяиха): в помещении ожидания приема необходима частичная покраска стен, заделка трещин их покрытия, в помещении процедурного кабинета необходим частичный ремонт покрытия пола, устранение трещин и частичная покраска стен, потолка, ремонт ограждения радиаторов отопления, ремонт подоконников, в кабинете приема необходимо устранение трещин и частичная покраска стен, потолка, ремонт ограждения радиаторов отопления, в помещении для хранения лекарственных средств необходим частичный ремонт покрытия пола, устранение трещин и частичная покраска стен.

Выявленные нарушения не оспариваются представителем ответчика.

Пунктом 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии со ст. ст. 10, 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ), Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления и личную безопасность при исполнении наказания. Осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно ч. 1 ст. 101 УИК РФ осужденные имеют право на медицинскую помощь, которая организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 2.1.3678-20), которыми регламентированы, в том числе, санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений при осуществлении деятельности хозяйствующими субъектами, оказывающими медицинские услуги.

Согласно п.1.1., 1.2. СП 2.1.3678-20 настоящие санитарные правила (далее - правила) направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам. Настоящие правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил.

В соответствии с п. 2.7. СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Помещения здравпунктов, находящихся в женском расположении ФКУ КП-12 (с. Шилекша) и мужском расположении ФКУ КП-12 (дер. Ширяиха), расположены в зданиях, переданных ФКУ КП-12 в оперативное управление.

Так, согласно свидетельствам о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в оперативном управлении ФКУ КП-12 находятся здания: общежитие №, назначение нежилое, инв. №, лит. В по адресу: <...> и административное здание с пищеблоком для осужденных, назначение: нежилое, инв. №, лит. В, B1, В2, по адресу: <...> (л.д.28, 30).

По договору передачи в безвозмездное пользование федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления от 02 сентября 2019 года ФКУ КП-12 передало в безвозмездное пользование ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России ОБУЗ помещение №12 на первом этаже общей площадью 21 кв.м. в административном здании с пищеблоком для осужденных, расположенном по адресу: <...>, и помещения №№1-5 на первом этаже общей площадью 35 кв.м. в здании «Общежитие №1», расположенном по адресу: <...> (л.д.33-40).

В соответствии с п. 3.3.4 указанного договора ссудодатель ФКУ КП-12 обязан по согласованию с ссудополучателем ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России осуществлять за свой счет капитальный и косметический ремонты переданного в безвозмездное пользование имущества.

Согласно Уставу учреждения, утвержденному приказом ФСИН России от 09.03.2011 № 134, ФКУ КП-12 является юридическим лицом (п. 1.7 Устава); предметом и целью деятельности учреждения является исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание условий содержания соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации (и. 2.1 Устава) (л.д.11-25).

Таким образом, возложенная на учреждение законодательством и уставом обязанность по выполнению санитарно-гигиенических требований при оказании осужденным медицинской помощи в полном объеме не соблюдается, чем нарушаются права осужденных на охрану здоровья и медицинскую помощь.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что предъявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Предлагаемый прокурором срок для исполнения ответчиком возлагаемой на него обязанности суд считает разумным, достаточным и позволяющим исполнить возлагаемую обязанность в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» в срок до 01 апреля 2022 года привести состояние помещений здравпункта № 2 филиала «Медицинская часть № 2» ФКУЗ МСЧ-№37 ФСИН России в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, выполнив поверхность стен, потолка, полов гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами.

В кабинете приема здравпункта, расположенном в женском расположении ФКУ КП-12 (с. Шилекша), произвести частичный ремонт покрытия пола, замену плафона осветительного прибора, покраску радиатора отопления.

Провести косметический ремонт в помещениях здравпункта № 2, расположенных в ФКУ КП-12 (дер. Ширяиха):

- в помещении ожидания приема произвести частичную покраску стен, заделку трещин их покрытия;

- в помещении процедурного кабинета произвести частичный ремонт покрытия пола, покраску стен, потолка, ремонт ограждения радиаторов отопления, ремонт подоконников; устранить трещины покрытия стен и потолка;

- в кабинете приема произвести частичную покраску стен, потолка, ремонт ограждения радиаторов отопления; устранить трещины покрытия стен и потолка;

- в помещении для хранения лекарственных средств произвести частичный ремонт покрытия пола, покраску стен; устранить трещины покрытия стен.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В.Шустина

Мотивированное решение составлено 30 июля 2021 года.