Решение № 2А-620/2019 2А-620/2019~М-445/2019 М-445/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-620/2019

№ 2а-620/2019

16RS0011-01-2019-000737-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года г. Буинск

Буинский городской суд Республики Татарстан в составе: судьи Хайбуллиной И.З., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием представителя административного истца - старшего помощника Буинского городского прокурора Республики Татарстан ФИО3, представителя административного ответчика Адав-Тулумбаевского сельского исполнительного комитета - главы сельского поселения ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буинского городского прокурора РТ в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Исполнительному комитету Адав - Тулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Дружба» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и об очистке территории несанкционированной свалки,

установил:

Буинский городской прокурор Республики Татарстан обратился в суд с административным иском к сельскому исполнительному комитету Адав-Тулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Дружба», указывая, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по РТ ФИО2 на основании Распоряжения Управления Россельхознадзора по РТ № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведенного санитарно-экологического двухмесячника проведено обследование земельного участка кадастровым номером № (координаты <данные изъяты>), расположенного на территории <адрес>. По результатам обследования установлено, что на данном земельном участке сельскохозяйственного назначения организована несанкционированная свалка твердо твердо-бытовых отходов от хозяйственно-бытовой деятельности жителей села Адав-Тулумбаево, в том числе отходов пластиковой тары, изделий из стекла, древесные отходы, отходы животноводства. Площадь несанкционированной свалки составляет 3000 кв.м.

Вышеуказанный земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в пользовании ООО «Дружба», используется данным сельскохозяйственным предприятием для утилизации животноводческих отходов. При этом ООО «Дружба» допущено захламление данного земельного участка твердо-бытовыми отходами.

В результате бездействия исполнительного комитета Адав- Тулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района РТ и ООО «Дружба» нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленные статьей 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Данное обстоятельство создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Адав-Тулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района РТ, а именно угрозу распространения инфекционных заболеваний, загрязнения почвы.

Наряду с вышеуказанным ООО «Дружба» не исполняются требования ч. 1 и 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, согласно которому охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Просил признать бездействие исполнительного комитета Адав-Тулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района РТ и ООО «Дружба», выразившиеся в ненадлежащем исполнении обязанности по охране окружающей среды при обращении с отходами, незаконным; обязать исполнительный комитет Адав-Тулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района РТ и ООО «Дружба» в срок до ДД.ММ.ГГГГ очистить территорию несанкционированной свалки, обнаруженной в <адрес>

В судебном заседании старший помощник Буинского городского прокурора ФИО3 Р.Т. поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям и вновь привел их суду.

Представитель административного ответчика сельского исполнительного комитета Адав - Тулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района РТ ФИО4 в судебном заседание административный иск признал в полном объеме, пояснил, что в настоящее время ведется активная работа по устранению несанкционированной свалки общими усилиями с ОООО «Дружба» и по прекращению складирования бытовых отходов населения. Свалка образована в результате складирования животноводческих отходов ООО «Дружба» на землях сельхозназначения и несанкционированных сбросов мусора населением в течении нескольких лет, что в настоящее время пресекается.

Представитель административного ответчика ООО «Дружба» в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что исковые требования административного истца признают в полном объеме.

Представитель третьего лица Заволжское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов РТ» в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, административное исковое заявление Буинского городского прокурора РТ подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п. 18 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п. п. 14 п. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Адав -Тулумбаевское сельское поселение Буинского муниципального района РТ» к вопросам местного значения Поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно положениям ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства и озеленения территории поселения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Территории муниципальных образований в силу положений ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по РТ ФИО2 на основании Распоряжения Управления Россельхознадзора по РТ № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведенного санитарно- экологического двухмесячника проведено обследование земельного участка кадастровым номером № (координаты №), расположенного на территории Адав-Тулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района РТ в 200 метрах юго-западнее <адрес> РТ. По результатам обследования установлено, что на данном земельном участке сельскохозяйственного назначения организована несанкционированная свалка твердо твердо-бытовых отходов от хозяйственно-бытовой деятельности жителей села <адрес>, в том числе отходов пластиковой тары, изделий из стекла, древесные отходы, отходы животноводства. Площадь несанкционированной свалки составляет 3000 кв.м.

Установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №172, расположенном в границах Адав -Тулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района РТ обнаружена несанкционированная свалка ТБО. ПРИ осмотре свалки на ней обнаружены различные отходы от хозяйственно-бытовой деятельности человека в том числе пластик, полиэтиленовые отходы, изделия из стекла, мусор, древесные отходы, перепревшая солома и др. Площадь свалки составляет 3000 кв.м. Координаты свалки 54.938479, 48.33577. Объем мусора составляет 6000 куб.м. Свалка находится юго-восточнее от села <адрес>

Указанное обстоятельство подтверждаются актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалом.

Данными действиями (бездействиями) администрации Адав -Тулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района РТ и ООО «Дружба» как юридического лица непосредственно использующее земельный участок, находящийся в государственной собственности для сельскохозяйственного назначения, нарушаются права граждан (неопределенного круга лиц), проживающих на территории Адав-Тулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района РТ на благополучную и безопасную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Благоприятными условиями жизнедеятельности человека, в соответствии со ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», является создание среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства администрация Адав-Тулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района РТ ненадлежащим образом организовала деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях, указанных в актах проверок, о чем свидетельствуют вышеизложенные факты, а ООО «Дружба» не надлежаще организовало деятельность по утилизации и обезвреживанию отходов животноводства, допустило нецелевое использование земельного участка предназначенного для сельскохозяйственного производства путем допуска складирования твердых бытовых отходов населением сельского поселения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора, обратившегося в суд в защиту экологических прав и интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу п. п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, администрация Адав -Тулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района РТ от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Буинского городского прокурора Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету АдавТулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района РТ и ООО «Дружба» удовлетворить.

Признать бездействие исполнительного комитета Адав -Тулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района РТ и ООО «Дружба», выразившиеся в ненадлежащем исполнении обязанности по охране окружающей среды при обращении с отходами, незаконным.

Обязать исполнительный комитет Адав -Тулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района РТ и ООО «Дружба» в срок до ДД.ММ.ГГГГ очистить территорию несанкционированной свалки, обнаруженной в <адрес> на площади <данные изъяты> кв.м.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба или представление в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.З. Хайбуллина

Копия верна.

Судья И.З. Хайбуллина