Решение № 2А-5469/2017 2А-5469/2017~М-5487/2017 М-5487/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2А-5469/2017

Дело №2а-5469/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2017 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе судьи Плетневой О.А., при секретаре судебного заседания Щетинкиной Ю.Н., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ленинского района г. Саратова Гагиевой Н.А., представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить действия по изъятию земельного участка,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» с требованием признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка, на котором расположен <адрес>, признанный в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, и изъятию жилых помещений в указанном доме с целью дальнейшего выкупа данных помещений либо по соглашению с собственником предоставления взамен изымаемых жилых помещений в порядке, предусмотренного ст.32 Жилищного кодекса РФ, возложении соответствующей обязанности на администрацию муниципального образования «<адрес>». В обоснование своих требований указывает, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки по коллективному обращению жителей <адрес> установлено, что заключением №/Л межведомственной комиссии по признанию жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно п.п.1.1, 1.2 распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ данный дом должен быть расселен в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения и снесен в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Переселение граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда осуществляется муниципальным образованием «<адрес>» с 2008 года в рамках реализации ведомственных целевых программ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Расселению в рамках целевых программ подлежат многоквартирные дома, признанные до ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. В настоящее время муниципальным образованием «<адрес>» реализуется ведомственная целевая программа «Переселение граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2013 – 2017 года», утвержденная постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако вышеуказанный многоквартирный дом в данную программу не включен. Требования распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ собственниками дома не исполнены. Представление прокуратуры района административным ответчиком также не выполнено со ссылкой на отсутствие в бюджете соответствующих денежных средств. В тоже время состояние жилого дома и дальнейшее проживание в нем создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан (нанимателей и собственников), проживающих в нем, а также неопределенного круга лиц, а именно подростков и взрослых, постоянно и временно находящихся в указанном доме или около него. Земельный участок под данным многоквартирным домом сформирован и имеет кадастровый №.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования в полном объеме поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО4 просила в удовлетворении иска отказать. Полагала, что бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» в данном случае отсутствует, ссылаясь, в том числе, на отсутствие в бюджете достаточных денежных средств.

Представила письменные возражения на иск.

Заинтересованное лицо – администрация <адрес>, своего представителя в суд не направила, о времени и месте судебного заседания извещена, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла, в связи с чем суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища, в том числе из муниципального жилищного фонда малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении жилищных условий.

Согласно ст.40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен данный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в данном жилом доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 ст.32 Жилищного кодекса РФ.

Если аварийный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в силу ст.16, п.3 ст.2 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник имеет право выбора любого из названных способ обеспечения его жилищных прав.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 Жилищного кодекса РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Как следует из разъяснений Верховного Суда РФ, содержащихся в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 323 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, о общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (которые заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В судебном заседании установлено, что заключением №/Л межведомственной комиссии по признанию жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес>, расположенный на сформированном под домом земельном участком с кадастровым номером 64:48:040302:25, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.п.1.1, 1.2 распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ данный дом должен быть расселен в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения и снесен в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Переселение граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда осуществляется муниципальным образованием «<адрес>» с 2008 года в рамках реализации ведомственных целевых программ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Расселению в рамках целевых программ подлежат многоквартирные дома, признанные до ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В настоящее время муниципальным образованием «<адрес>» реализуется ведомственная целевая программа «Переселение граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2013 – 2017 года», утвержденная постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако вышеуказанный многоквартирный дом в данную программу не включен.

Требования распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ собственниками дома не исполнены.

<адрес> в адрес администрации муниципального образования «<адрес>» вносились соответствующие представления об устранении нарушений законодательства и принятия соответствующих мер, однако на момент рассмотрения дела установленные нарушения не устранены со ссылкой на отсутствие в бюджете соответствующих денежных средств.

В тоже время состояние жилого дома и дальнейшее проживание в нем создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан (нанимателей и собственников), проживающих в нем, а также неопределенного круга лиц, а именно подростков и взрослых, постоянно и временно находящихся в указанном доме или около него.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку длительное бездействие администрации муниципального образования «<адрес>», выразившееся в непринятии мер, определенных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, а также в том, что аварийный многоквартирный дом, в котором находятся жилые помещения, принадлежащие собственникам, не включены в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, при аварийном состоянии дома влечет угрозу жизни и здоровью собственникам жилых помещений в данном аварийном доме, а также неопределенному кругу лиц.

Предложенный административным истцом порядок восстановления нарушенного права, по мнению суда, соответствует характеру и последствиям возможного нарушения прав неопределенного круга лиц и не противоречит положениям ст.12 ГК РФ.

Доводы представителей административного ответчика об отсутствии в настоящее время достаточного финансирования, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку права неопределенного круга лиц на жилище, на благоприятную окружающую среду, оберегающую от возникновения чрезвычайных ситуаций, охраняющую жизнь, здоровье и имущество граждан и юридических лиц не могут ставиться в зависимость от обстоятельств, на которые указывают представители административного ответчика, а иное означало бы отказ в защите нарушенных прав, что противоречит основам судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов, выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка, на котором расположен <адрес>, признанный аварийным в установленном порядке и подлежащим сносу, и изъятию жилых помещений в данном аварийном доме с целью дальнейшего выкупа данных помещений либо по соглашению с собственником предоставления им взамен изымаемых жилых помещений в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» осуществить действия по изъятию земельного участка, на котором расположен <адрес>, признанный аварийным в установленном порядке и подлежащим сносу, и изъятию жилых помещений в данном аварийном доме с целью дальнейшего выкупа данных помещений либо по соглашению с собственником предоставления им взамен изымаемых жилых помещений в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ.

Апелляционная жалоба может быть подана в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Саратова.

Судья: