Решение № 2-2074/2024 2-2074/2024~М-1372/2024 М-1372/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2-2074/2024

№2-2074/2024

УИД 26RS0002-01-2024-003017-23

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

03 июня 2024 года город Ставрополь

Ленинский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Крикун А.Д.

при секретаре Михеевой А.М.

с участием:

представителя ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 АнатО., ФИО2 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата, возложении обязанности предоставить жилищный сертификат,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата, возложении обязанности предоставить жилищный сертификат.

В обоснование требований указано, что истцы постоянно проживали по адресу: <адрес обезличен>Б, где были зарегистрированы длительное время, о чем имеются соответствующие отметки в паспортах. В связи со сложившейсяв регионе после <дата обезличена> обстановкой, им пришлось экстренно покинуть место постоянного проживания в <адрес обезличен>, и прибыть на территорию <адрес обезличен>. Впоследствии, они обратились в министерство жилищно-коммунального хозяйства СК с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата жителям <адрес обезличен> и части <адрес обезличен>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства. Решением министерства им отказано в предоставлении государственного жилищного сертификата в связи с тем, что по состоянию на <дата обезличена> ФИО3 состояла в браке с ФИО4 Полагают, что данный отказ ответчика являетя незаконным. Изначально ФИО2 экстренно покинула территорию <адрес обезличен><дата обезличена> вместе с учащимися школы <номер обезличен><адрес обезличен>, и прибыла на территорию Крыма, а затем на территорию <адрес обезличен> вместе с матерью ФИО3, которая также экстренно покинула территорию <адрес обезличен> и прибыла на территорию <адрес обезличен>. Истцы были размещены в пунктах временного размещения беженцев (далее ПВР) в <адрес обезличен> края: ПВР «Фея -3» с <дата обезличена> по <дата обезличена>; ПВР «Москвичка» с <дата обезличена> по <дата обезличена>; ПВР «Полярные зори» с <дата обезличена> по <дата обезличена>; ПВР «Южный город» с <дата обезличена> по настоящее время.

Указали, что ранее членом семьи являлся ФИО4, <дата обезличена> года рождения, который длительное время, около 6 лет, не проживал с семьей, последние годы работал в европейских странах, сам факт проживания в которых лишает его права на получение мер социальной поддержки на получение государственного жилищного сертификата. По устному соглашению с ФИО4 несовершеннолетняя дочь ФИО2 проживала совместно с матерью ФИО3 по ее месту регистрации.

<дата обезличена> брак между ФИО3 и ФИО4 был расторгнут, в настоящее время какой – либо зарегистрированный брак у ФИО3 отсутствует.

С учетом изложенного, истцы просят признать незаконным решение об отказе в получении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата жителям <адрес обезличен> и части <адрес обезличен>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства; обязать министерство жилищно – коммунального хозяйства Ставропольского края предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата жителям <адрес обезличен> и части <адрес обезличен>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Истец ФИО3, действующая также в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов.

Представитель ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования не признал и на основаниях, изложенных в письменных возражениях, просил отказать в их удовлетворении.

Представители третьего лица – Фонда развития территорий в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст.17 Конституции Российской Федерации)

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст.17 Конституции Российской Федерации).

При этом согласно ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).

Положениями ч.1 ст.45 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Указом Президента Российской Федерации от 29.09.2022 № 686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 № 8-ФКЗ Херсонская область принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее - Правила).

Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (п.1).

Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п.4).

Постановлением Правительства Ставропольского края от 21.10.2022 №616-п установлено, что жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Ставропольского края на постоянное место жительства, предоставляются следующие меры поддержки: единовременная выплата на обзаведение имуществом в размере 100 тыс. рублей; социальная выплата на приобретение жилых помещений на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата. Также данным постановлением утверждено Положение о порядке и условиях предоставления жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Ставропольского края на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата и его погашения (далее -Положение).

В судебном заседании установлено, что <дата обезличена> ФИО3 обратилась в министерство жилищно-коммунального хозяйства СК с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата в соответствии с Постановлением Правительства СК от 21.10.2022 №616-п.

Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства СК от <дата обезличена><номер обезличен> отказано в предоставлении государственного жилищного сертификата, поскольку на <дата обезличена> ФИО3 состояла в браке с ФИО4, который расторгнут <дата обезличена>. При этом, истец не указала ФИО4 как члена семьи, что противоречит абз. 5 п. 8 Правил. Также истец не представил документы, подтверждающие ее прибытие на постоянное место жительства на иные территории России.

Суд не может согласиться с названным решением по следующим основаниям.

Согласно п.2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1876, мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане после 24.02.2022 покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане до 01.12.2023 (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

в) граждане по состоянию на 24.02.2022 были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте «а» настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п.4 Правил порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки вышеуказанным гражданам, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Ставропольского края от 21.10.2022 № 616-п утверждены положение о порядке и условиях предоставления жителям г.Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Ставропольского края на постоянное место жительства, единовременной выплаты на обзаведение имуществом (далее - Положение о предоставлении выплаты) и положение о порядке и условиях предоставления жителям г.Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Ставропольского края на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата и его погашения (далее - Положение о предоставление сертификата).

Сертификат предоставляется на приобретение одного или нескольких жилых помещений на первичном или вторичном рынках жилья на территории Ставропольского края у физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких) (п. 2 Положения о предоставление сертификата).

Согласно п.4 Положения о предоставление сертификата уполномоченным исполнительным органом Ставропольского края на предоставление сертификата является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

Предоставление сертификата на основании пункта 5 Положения о предоставление сертификата осуществляется гражданам, отвечающим на день обращения за предоставлением сертификата совокупности следующих критериев:

1) граждане после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г.Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 3099-р) и прибыли на территорию Ставропольского края на постоянное место жительства;

2) граждане до 1 декабря 2023 г. (включительно) подали заявление на предоставление сертификата;

3) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 г. были зарегистрированы по месту жительства на территории г.Херсона или части Херсонской области и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

4) у граждан, достигших возраста 14 лет, имеются паспорта граждан Российской Федерации, а в отношении детей в возрасте до 14 лет - свидетельства о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельств о рождении ребенка, выданных полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) гражданина (граждан) Российской Федерации родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) гражданина (граждан) Российской Федерации родителя (родителей) сведениями о ребенке;

5) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 8 Положения о предоставление сертификата установлено, что в целях получения сертификата гражданин (законный представитель или доверенное лицо гражданина) представляет в уполномоченный орган либо многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае заявление по форме, утверждаемой уполномоченным органом.

Пунктом 9 Положения о предоставление сертификата определен перечень документов, которые прилагается к заявлению, а именно:

1) документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей в возрасте до 14 лет);

2) документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022 г., в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 г. либо компетентным органом Херсонской области, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в г.Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения, отсутствует (местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в г.Херсоне или части Херсонской области, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей).

В случае подачи заявления законным представителем или доверенным лицом гражданина он представляет документ, подтверждающий его полномочия, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность.

Документы представляются гражданином (законным представителем или доверенным лицом гражданина) в подлинниках.

С подлинником документов уполномоченным органом либо многофункциональным центром изготавливаются копии, которые им заверяются, а подлинники документов возвращаются гражданину (законному представителю или доверенному лицу гражданина).

В случае отсутствия у гражданина выданных компетентным органом Украины, либо Херсонской области, либо Российской Федерации до 13.10.2022 документов, содержащих сведения об их проживании в г. Херсоне или части Херсонской области до 13.10.2022, уполномоченный орган направляет запрос в уполномоченный орган Херсонской области с целью подтверждения проживания гражданина, членов его семьи на территории г. Херсона или части Херсонской области.

В соответствии с п. 14- 17 Положения, уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней, а в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящего Положения, в течение 20 рабочих дней со дня поступления от гражданина (законного представителя или доверенного лица гражданина) заявления и документов рассматривает их и принимает одно из следующих решений: 1) о предоставлении сертификата;2) об отказе в предоставлении сертификата.

Решение об отказе в предоставлении сертификата принимается уполномоченным органом в случае несоответствия гражданина и (или) представленных им документов требованиям настоящего Положения.

Гражданин (законный представитель или доверенное лицо гражданина) до 29.12.2023 (включительно) вправе повторно обратиться в уполномоченный орган после устранения причины, послужившей основанием для отказа в предоставлении сертификата, или после принятия уполномоченным органом решения об отмене ранее принятого решения о предоставлении сертификата.

Уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении сертификата либо об отказе в предоставлении сертификата уведомляет гражданина (законного представителя или доверенное лицо гражданина) о принятом решении одним из способов, указанных в заявлении: 1) лично; 2) по адресу электронной почты, указанному в заявлении; 3) в письменной форме по почтовому адресу, указанному в заявлении.

В случае принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении сертификата в уведомлении об отказе предоставлении сертификата указываются причины отказа.

Таким образом, при соблюдении требований, установленных вышеупомянутыми нормативными правовыми актами, гражданам, покинувшим место постоянного проживания в г.Херсоне или части Херсонской области и прибывшим на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, могут быть предоставлены соответствующе меры поддержки.

Судом установлено, что согласно отметок в паспортах истцов, ФИО3 с <дата обезличена>, а ФИО2 с <дата обезличена> зарегистрированы по месту жительства в <адрес обезличен> обстоятельство также подтверждается отметкой в паспортах граждан РФ.

Указанный город включен в Перечень населенных пунктов <адрес обезличен> в целях реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>.

Из материалов дела следует, что ФИО2 экстренно покинула территорию <адрес обезличен><дата обезличена> вместе с учащимися школы <номер обезличен><адрес обезличен>, и прибыла на территорию Крыма, о чем свидетельствует доверенность на сопровождение, выданная ФИО3 на имя преподователей школы.

Из миграционной карты 0080393 следует, что ФИО3 пересекла границу Украины и прибыла в Республику Баларусь, затем <дата обезличена> прибыла на территорию России.

ФИО3 и ФИО2 были размещены в пунктах временного размещения беженцев (далее ПВР) в <адрес обезличен> края: ПВР «Фея -3» с <дата обезличена> по <дата обезличена>; ПВР «Москвичка» с <дата обезличена> по <дата обезличена>; ПВР «Полярные зори» с <дата обезличена> по <дата обезличена>; ПВР «Южный город» с <дата обезличена> по настоящее время, что подтверждается представленными справками.

Судом установлено, что по прибытию на территорию РФ истцы получили Российское гражданство.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцы приехали на территорию России на постоянное место жительства.

Сведений о том, что истцы ранее реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, материалы дела не содержат.

Доводы представителя ответчика, изложенные в возражениях, о том, что на <дата обезличена> ФИО3 состояла в браке с ФИО4, что брак расторгнут <дата обезличена>, при этом, истец не указала ФИО4 как члена семьи, что противоречит абз. 5 п. 8 Правил, суд считает несостоятельными.

Как следует из материалов дела, <дата обезличена> между ФИО5 и ФИО6 был заключен брак, о чем выдано свидетельство о заключении брака серии <номер обезличен><номер обезличен>. После заключения брака мужу присовена фамилия «Соболев», жене – «Лаптева».

<дата обезличена> брак расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка <номер обезличен><адрес обезличен> края от 14.09.2023

Истец в иске указала, что ФИО4 длительное время, около 6 лет, не проживал с семьей, последние годы работал в европейских странах. По устному соглашению с ФИО4 несовершеннолетняя дочь ФИО2 проживала совместно с матерью ФИО3 по ее месту регистрации.

<дата обезличена> ФИО4 дано письменное согласие на проживание несовершеннолетней дочери ФИО2 с ее метерью ФИО3

Все вышеуказанные документы были представлены ФИО3 при подаче заявления в министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края с объяснительной.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что предоставленные ФИО3 документы отвечают требованиям совокупности, предусмотренных п.2 Правил.

Правила не содержат ограничений в отношении маршрута прибытия гражданина на иные территории Российской Федерации после того, как они покинули место постоянного проживания в <адрес обезличен> или части <адрес обезличен>, а пересечение границ третьих стран в кротчайший промежуток времени обусловлен безопасностью выбранного маршрута.

Согласно ст.12 ГПК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у ФИО3 и ФИО2 возникло право на получение государственного жилищного сертификата по основаниям, предусмотренным Постановлением Правительства Ставропольского края от 21.10.2022 № 616-п, в связи с чем решение об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата, является незаконным.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 АнатО. (СНИЛС <номер обезличен>), ФИО2 (СНИЛС <номер обезличен> - удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (ИНН <номер обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> в части отказа в предоставлении государственного жилищного сертификата ФИО3 АнатО., ФИО2.

Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края обязанность предоставить ФИО3 АнатО., ФИО2 государственный жилищный сертификат в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Ставропольского края от 21.10.2022 № 616-п.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2024.

Судья А.Д. Крикун