Решение № 12-17/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 12-17/2017

Дело № 12-17/2017


Р Е Ш Е Н И Е

15 июня 2017 года с. Усть-Большерецк

Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Матвеев К. В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю ФИО2 от 15 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.32.3 КРФоАП в отношении должностного лица:

ФИО1 ча, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, председателя Комитета по Управлению муниципальным имуществом Администрации Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края, проживающий по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 15 марта 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.32.3 КРФоАП Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1, направил в суд жалобу, в которой просил обжалуемое постановление отменить с прекращением производства по делу, по тем основаниям, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом (ст. 1.6 КРФоАП). При вынесении постановления должностным лицом не установлено лицо, совершившее данное правонарушение, виновность последнего. Статьей 2.4 КРФоАП установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В пункте 2 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, установлено, что организатор конкурса – орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить конкурс. Организатором конкурса применительно к настоящему делу является орган местного самоуправления в лице администрации Усть-Большерецкого муниципального района. Согласно постановления администрация Усть-Большерецкого района от 01.12.2010 года № 541 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории Апачинского сельского поселения» именно администрация Усть-Большерецкого муниципального района выступила организатором конкурса. Она же утвердила конкурсную документацию, которую Комитет по управлению муниципальным имуществом разместил на официальном сайте. В соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Усть-Большерецкого муниципального района в функции и задачи последнего не входит организация и проведением конкурса по отбору управляющих компаний для управления многоквартирными домами. Из должностной инструкции Председателя комитета по управлению муниципальным имуществом так же не следует, что данное лицо обязано решать вопросы организации и проведение конкурса по отбору управляющих компаний для управления многоквартирными домами. Кроме того, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Усть-Большерецкого муниципального района разместил извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и конкурсную документацию, которая была утверждена администрацией Усть-Большерецкого муниципального района, внести какие-либо изменения или дополнения в конкурную документацию Комитет не имел права. То есть, Комитет разместил ту документацию, которая была должна утверждена и имелась в наличии, отсутствие ряда документов в составе конкурсной документации не может быть вменена в вину Комитету, поскольку он не является организатором конкурса или специализированной организацией, на него не возлагались функции по разработке конкурсной документации.

ФИО1 при надлежащем извещении в суд не явился.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети "Интернет").

В силу п.п. 32, 44 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт). Организатор конкурса или по его поручению специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте одновременно с размещением извещения о проведении конкурса.

Как видно из обжалуемого постановления, основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 5 ст. 7.32.3 КРФоАП послужило то, что 01 декабря 2016 года Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края, ответственным должностным лицом являлся председатель Комитета ФИО1, на основании поручения Администрации Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края, в нарушение требований ст. 161 ЖК РФ, Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», размещая на сайте торгов www.torgi.gov.ru извещение 011216/5173845/02 о проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Апачинского сельского поселения, не разместил конкурсную документацию в полном объеме, а именно: приложение № 5 – форма заявки на участие в конкурсе; приложение № 6 - расписка о получении заявки; приложение № 1 - акты о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, являющихся объектом конкурса в Апачинском сельском поселении, приложение № 2 - перечень обязательных работ и услуг, установленный организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, с расчетной стоимостью каждой из обязательных работ и услуг; приложение № 7 – перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту многоквартирного дома; приложение № 3 – проект договора управления многоквартирным домом, составленный в соответствии со статьей 162 ЖК РФ.

Данные обстоятельства установлены на основании протокола об административном правонарушении от 06.03.2017 № 21; копии решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 18.01.2017 № 21-05/01-17-Ж, копии распоряжения о приеме на работу от 21.09.2012 № 436-Р, копии сообщения Комитета по Управлению муниципальным имуществом от 03.02.2017 № 24/05-02-24, сведениями о юридическом лице от 15.02.2017.

Частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Правовое регулирование данных правоотношений осуществляется Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно ст. 1, 2 данного Закона целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений. Настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Вместе с тем, в настоящем случае Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края размещал на сайте торгов www.torgi.gov.ru извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Апачинского сельского поселения, с соответствующей конкурсной документацией во исполнение обязанности возложенной Жилищным законодательством Российской Федерации, в связи с чем данные правоотношения не регулируются Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и не могут быть квалифицированы по ч. 5 ст. 7.32.3 КРФоАП.

На основании изложенного в вышеуказанных действиях должностного лица – председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 5 ст. 7.32.3 КРФоАП.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, на основании чего полагаю, что обжалуемое постановление на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 15 марта 2017 года, которым должностное лицо – ФИО1 ч привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья К.В. Матвеев