Апелляционное определение № 33-1487/2026 от 25 февраля 2026 г.

Дело № 2-451/2025

33-1487/2026

УИД 56RS0041-01-2025-000641-82


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2026 года г.Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе

председательствующего судьи Полшковой Н.В.

судей Ерш Е.Н., Наумовой Е.А.

при секретаре Гайсине Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Территориальному отделу «Оренбургский» филиалу «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное Управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное Управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации о понуждении заключить договор социального найма,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Тоцкого районного суда Оренбургской области от 10 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Полшковой Н.В., объяснения представителя истца – ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы ФИО1, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Территориальному отделу «Оренбургский» филиалу «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», указав в обоснование заявленных требований, что с 2022 года она неоднократно обращалась к ответчику с заявлением о приватизации квартиры по адресу: (адрес). Но в досудебном порядке решить эту проблему не получилось. Ответчик дал объяснение, что она (ФИО1) должна заключить договор социального найма. Истец обратилась к ответчику с заявлением о заключении с ней договора социального найма, но ей было отказано, ссылаясь на то, что ФИО1 получила квартиру на основании ордера № от 20.11.1996 года, но не приложила документы, подтверждающие предоставление жилого помещения, а именно: протокол заседания жилищной комиссии, либо решение жилищной комиссии, либо список о распределении указанного жилого помещения. Однако у ответчика, в Центральном архиве г.Самары, ФГКУ «Центррегионжилье» таких документов нет. Следовательно, истец не имеет возможности представить данные документы ответчику. Она (ФИО1) в спорной квартире проживает с 1992 года. Задолженностей по оплате коммунальных платежей не имеет, вселилась в данную квартиру на законных основаниях.

Просила суд о понуждении заключить договор социального найма с ФИО1, проживающей по адресу: (адрес).

Определением суда от 28.07.2025 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное Управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство Обороны Российской Федерации, Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации.

Протокольным определением от 22.09.2025 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство Обороны Российской Федерации, Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации.

Решением Тоцкого районного суда Оренбургской области от 10.11 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

На указанное решение суда ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой она просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В судебное заседание стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, об отложении дела не просили, доказательств уважительности причин неявки не представили, представитель истца ФИО2 подтвердил осведомленность истца о времени и месте судебного заседания, в связи с чем судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, двухкомнатная квартира по адресу: (адрес), общей площадью 46,6 кв.м., находится в собственности Министерства обороны Российской Федерации.

Приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 18.01.2021 года № право оперативного управления на указанное спорное жилое помещение закреплено за ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации.

20.11.1996 года Квартирно-эксплуатационной частью Тоцкого района ФИО1 выдан ордер №, на спорную квартиру, как в нем указано - взамен временного, по обмену.

ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: (адрес).

Письмом территориального отдела «Оренбургский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации № от (дата) ФИО1 отказано в заключении договора социального найма.

Согласно ответу на запрос суда, предоставленному администрацией МО Тоцкого района Оренбургской области от 04.08.2025 года, в архивных фондах «Тоцкий райисполком» и «Администрация Тоцкого района» в решениях исполнительного комитета и распоряжениях главы администрации за 1980-2005 годы сведений по квартире, расположенной по адресу: (адрес), о включении в число служебных помещений не имеется. Распоряжения главы района об изменении статуса жилых помещений (адрес) с июля 2005 года не издавались.

Согласно сведениям, предоставленным по запросу суда ТО «Оренбургский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 06.08.2025 года, от 15.09.2025 года, основным нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), по ордеру № от 20.11.1996 значится ФИО1

Указанное жилое помещение является постоянным жилым фондом, закрепленным за Министерством обороны Российской Федерации.

Решение уполномоченного органа о выдаче данного ордера ФИО1 в филиал не передавалось.

Сведения о предоставлении ордера от 20.11.1996 года № ФИО1 на основании обмена в филиале отсутствуют. Протокол заседания жилищной комиссии, список распределения жилых помещений, договор служебного (социального) найма по данному адресу в архивный отдел от реорганизованной ФГКЭУ «Тоцкая КЭЧ района» не передавались.

ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» от 20.12.2023 года предоставлял в ТО документы, подтверждающие, что ФИО1 являлась супругой старшего прапорщика ФИО, уволенного с военной службы по возрасту и исключенного из списков личного состава войсковой части (дата). Сведениями о том, являлась ли сама ФИО1 военнослужащей, филиал не располагает.

На момент предоставления указанного жилого помещения ФИО1 (адрес) являлось закрытым военным городком. Исключено из перечня закрытых военных городков распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.10.2011 №№.

В муниципальный жилищный фонд данное жилое помещение не передавалось, фактически используется как служебное жилое помещение. Договор социального найма в отношении данной квартиры с ФИО1 не заключался. ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях не состояла. В Едином реестре военнослужащих, признанных нуждающимися в обеспечении постоянными жилыми помещениями, в базах АИС «Учет», АИС «Учет Государственных Жилищных Сертификатов», информация в отношении ФИО1, ФИО3 отсутствует. Информация о наличии у ФИО1 льгот по жилищному обеспечению, принятии ее на учет нуждающихся в жилье органами местного самоуправления, отсутствует.

Согласно сведениям, представленным по запросу суда Центральным архивом филиала Центрального военного округа г.Самара от 31.07.2025 года, рапорты, протоколы заседания жилищной комиссии, списки распределения жилых помещений, разрешения начальника Тоцкого гарнизона, на хранение в филиал не поступали.

Согласно сведениям, представленным по запросу суда ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 18.09.2025 года, в архиве отсутствуют документы по учету жилой площади Тоцкой КЭЧ района за 1996 год.

Из материалов дела следует, что спорная квартира расположена на территории военного городка.

Отказывая ФИО1 в удовлетворении иска, суд первой инстанции указал следующее.

Пунктами 1 и 2 Постановления Совмина СССР от 06.05.1983 №405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» было установлено, что военнослужащим Советской Армии, Военно-Морского Флота, пограничных и внутренних войск жилые помещения, находящиеся в обособленных военных городках при воинских частях, расположенных вне черты населенных пунктов, и в закрытых военных городках с системой пропусков, расположенных в населенных пунктах, предоставляются по распоряжению командования соответствующих воинских частей.

Рабочим и служащим жилые помещения в закрытых и обособленных военных городках предоставляются по совместному решению командования воинской части Советской Армии, Военно-Морского Флота, пограничных и внутренних войск или руководства органа Комитета государственной безопасности СССР (по принадлежности жилищного фонда) и соответствующего профсоюзного комитета.

Ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел СССР, руководством органов и командованием воинских частей Комитета государственной безопасности СССР (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

В ордере № от 20.11.1996 года основания предоставления жилого помещения (распоряжение командования воинской части, совместное решение командования воинской части и соответствующего профсоюзного комитета) не указаны.

По состоянию на 20.11.1996 года ФИО1 не являлась военнослужащей, в трудовых (служебных) отношениях с Министерством обороны Российской Федерации не состояла.

ФИО1 являлась супругой старшего прапорщика ФИО, уволенного с военной службы по возрасту и исключенного из списков личного состава войсковой части (дата).

Истцом в материалы дела не представлены решения уполномоченных органов, предусмотренные законом, о предоставлении ей спорной квартиры. Кроме того, не представлены документы, свидетельствующие о том, что ФИО1 в установленном законом порядке признавалась нуждающейся в обеспечении жилым помещением, в том числе по линии Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно представленным по запросам суда сведениям, ФИО1 не состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении; решение о предоставлении спорного жилого помещения как лицу, признанному в установленном порядке имеющей право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, не принималось. Решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

Как усматривается из материалов дела, спорное жилое помещение является государственной собственностью, находится в оперативном управлении Министерства обороны Российской Федерации, следовательно, относится к специализированному жилищному фонду и является служебным жильем.

Установив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что фактически спорное жилое помещение на момент его представления истцу, являлось служебным жилым помещением несмотря на нарушение порядка отнесения его к такой категории жилых помещений, поскольку находилось в закрытом военном городке, и подлежало распределению только военнослужащим, к коим истец не относилась.

Не соглашаясь с таким решением суда, истец в своей апелляционной жалобе указывает на то, что спорная квартира была предоставлена по обмену ее супругу и ей как члену семьи военнослужащего, имеющего выслугу более 20 лет. Ранее ее супругу была предоставлена квартира на Украине, взамен которой было предоставлено спорное жилое помещение, документов не сохранилось. В 1994 году ее супруг умер. После его смерти ей был выдан ордер от 1996 года на спорную квартиру, т.к. она стала нанимателем взамен умершего супруга. Полагала, что отсутствие у нее решения компетентного органа Минобороны РФ о признании нуждающимися в жилом помещении, распределении спорной квартиры, не может служить основанием для отказа ей в иске.

Судебная коллегия полагает, что судом принято законное решение исходя из следующего.

Истец в обоснование иска ссылается на получение спорной квартиры по обмену – взамен другого жилого помещения, предоставленного ранее ее супругу – ФИО, однако документов, подтверждающих данное обстоятельство, не представляет.

Кроме того, как следует из пояснений истца и ее представителя, ФИО был уволен с военной службы в *** году, умер в *** году, в то время, как спорная квартира была предоставлена истцу ФИО1 в 1996 году, т.е. после смерти супруга ФИО Из ордера следует, что квартира предоставлена именно ФИО1 и только на нее, в ордере указан один человек.

Таким образом, доказательств того, что спорное жилье было предоставлено ФИО как военнослужащему, имеющему выслугу более 20 лет, не представлено.

Кроме того, спорная квартира расположена в (адрес), которое на момент его предоставления ФИО1, являлось закрытым военным городком.

Указанное следует из сообщения военного прокурора Тоцкого гарнизона от 25.02.2026 года на запрос суда апелляционной инстанции о том, что в период с 1992 по 1996 (период предоставления спорной квартиры, на который ссылается истец) (адрес)-2 являлось закрытым военным городком, исключен из перечня закрытых военных городков в 2011 году.

То обстоятельство, что (адрес) в указанный период времени являлось закрытым военным городком, подтверждается также сообщением администрации Тоцкого района Оренбургской области от 25.02.2026г., из которого следует, что (адрес) являлось закрытым военным городком, въезд и прохождение в военный городок осуществлялись через КПП «Мост», применялась система пропусков. В этом селе проживали военнослужащие Тоцкого военного гарнизона и члены их семей.

Указанное обстоятельство истцом в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Приказом Министра обороны СССР от 23.12.1980 года командующим войсками округов и флотами было предписано утвердить перечни закрытых и обособленных военных городков, находящихся на территории округа независимо от подчиненности воинских частей, размещенных в таких городках.

Положением о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-морского флота, утв. Приказом Министерства обороны СССР от 22.02.1977г. № 75, было установлено, что под «военным городком» понимается комплекс зданий и сооружений, расположенных на одном земельном участке и используемых для расквартирования воинских частей и для размещения военнослужащих, рабочих и служащих Советской Армии и Военно-Морского Флота. При этом к закрытым военным городкам отнесены военные городки воинских частей, расположенные в населенном пункте и имеющие систему пропусков.

Таким образом, (адрес) отвечало требованиям, предъявляемым законом к закрытым военным городкам (система пропусков, КПП), где проживали военнослужащие и члены их семей, служащие и работающие в войсковых частях, то есть изначально этот городок был предназначен для проживания этих лиц с целью обеспечения боевой готовности.

В соответствии с п.61 указанного выше Положения, пустующий казарменно-жилищный фонд Министерства обороны СССР, в виде исключения, может с разрешения заместителя Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск и по предварительному согласованию с Генеральным штабом Вооруженных Сил СССР передаваться на определенный срок в аренду другим министерствам и ведомствам и исполкомам местных Советов депутатов трудящихся.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства передачи спорной квартиры в указанном порядке другим органам.

В соответствии с п.16 Положения о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, утв. Приказом Министра обороны СССР от 10.11.1975 года № 285 предоставление жилой площади за счет жилого фонда Министерства обороны СССР лицам, не имеющим трудовых отношений с Советской Армией и Военно-Морским Флотом, запрещается.

Жилая площадь, вводимая в эксплуатацию для Министерства обороны СССР, заселяется военнослужащими воинских частей (п. 21 указанного Положения).

При этом, в соответствии с п. 34 указанного Положения, обмен жилыми помещениями не разрешался, если жилое помещение являлось служебным.

Кроме того, обмен жилыми помещениями в закрытых военных городках мог быть разрешен только с лицами, назначенными на службу или поступившими на работу в воинскую часть, расположенную в данном военном городке.

Как следует из материалов дела, прапорщик ФИО, был уволен из вооруженных сил в 1989 году, в связи с чем ему в силу приведенных нормативных положений, не могло быть предоставлено жилое помещение в закрытом военном городке ни в порядке распределения жилой площади как нуждающемуся в улучшении жилищных условий, ни в порядке обмена.

Следует также отметить, что доказательств предоставления ему при жизни спорной квартиры, материалы дела не содержат.

ФИО умер в *** году, спорная квартира, исходя из сведений, содержащихся в ордере, была предоставлена истцу ФИО1 в 1996 году, т.е. после смерти супруга, только на нее, в ордере указано на вселение 1 человека.

Вместе с тем, ФИО1 никогда не являлась ни военнослужащей, ни рабочей и служащей СА и ВМФ, т.е. не состояла с ними в трудовых отношениях.

Доказательств того, что ордер был выдан истцу в связи со сменой нанимателя (основного квартиросъемщика) военнослужащего ФИО в отставке, материалы дела не содержат.

Кроме того, судебная коллегия также отмечает, что при прекращении военной службы либо трудовых отношений с Минобороны, лица, которым было предоставлено жилое помещение в закрытых военных городках, подлежали выселению.

В соответствии со ст. 94 ЖК РСФСР, действовавшего в спорный период времени, прапорщики, уволенные с действительной военной службы в отставку или в запас, а также проживающие совместно с ними лица могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений в военных городках с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. В таком же порядке подлежат выселению из военных городков другие лица, утратившие связь с Вооруженными Силами СССР.

Согласно Приказу Министра обороны СССР от 23.12.1980 года № 363 «О переселении из закрытых военных городков лиц, утративших связь с Советской Армией и Военно-Морским Флотом», и о порядке обеспечения жилой площадью прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы», предписано разъяснять, в т.ч., прапорщикам, увольняемым из СА и ВМФ, что они имеют право на получение жилой площади по избранному месту жительства в трехмесячный срок и что, оставшись после увольнения с действительной военной службы постоянно проживать в закрытых или обособленных военных городках, они теряют право на эту льготу.

В соответствии с п.16 постановления Совмина СССР от 17.02.1981 года № 193 «Об утверждении Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей», военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики и т.д., имеют право получить для себя и для совместно проживающих с ними членов семьи жилую площадь из жилищного фонда местных Советов народных депутатов наравне с другими гражданами.

Прапорщики, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки.

Аналогичная норма содержалась в п.6 ст. 15 Закона РФ «О статусе военнослужащих» от 22.01.1993 года, устанавливающая, что граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и т.д. при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее, чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 года № 1625-р «О закрытых военных городках», предписано исполнительным органам государственной власти областей исключить случаи изменения статуса обособленных и закрытых военных городков и приватизации жилья в них.

Из приведенных нормативных положений следует, что при прекращении отношений с Минобороны, лица, занимающие жилые помещения в закрытых военных городках, даже в случае законного предоставления этих жилых помещений, подлежали выселению из них в жилой фонд, не относящийся к фонду Минобороны. Таким образом, за такими лицами не подлежало сохранению право пользования жилым помещением, тем более, на условиях социального найма. А в случае необращения с заявлением о предоставлении жилого помещения в домах жилищного фонда местных Советов, такие граждане вообще утрачивали право на такую льготу.

Таким образом, учитывая, что спорная квартира на момент ее предоставления находилась в закрытом военном городке, т.е. фактически являлась служебной, т.к. могла быть предоставлена только военнослужащим и членам их семей и только на период службы, истец не являлась военнослужащей, не находилась в трудовых отношениях с Минобороны РФ, квартира является собственностью Минобороны РФ, в муниципальный жилой фонд не передавалась, оснований для обязания ответчиков заключить договор социального найма спорной квартиры у суда не имелось.

Как верно указал суд, доказательств постановки истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не представлено.

Само по себе отсутствие решения органа местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных не дает оснований отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования, и признать за истцом, проживающим в таком жилом помещении, право пользования им на условиях социального найма, поскольку жилое помещение предоставлялось в ином порядке, а не по нормам жилищного законодательства РСФСР, действовавшего в тот период времени.

В связи с чем оснований для изменения или отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тоцкого районного суда Оренбургской области от 10 ноября 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02.03.2016 года