Решение № 2А-858/2024 2А-858/2024~М-690/2024 М-690/2024 от 1 августа 2024 г. по делу № 2А-858/2024

Дело 2а-858/2024

10RS0016-012024-001302-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2024 года г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия

под председательством судьи Демина А.В.

при секретаре Таркан А.А.,

рассмотрев посредством ВКС в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению К. к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 1 Управления федеральной службы исполнения наказания России по Республике Карелия, ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащее условия содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

К. обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ «ИК-1 УФСИН России по РК» о признании действий сотрудников ФКУ ИК-1 УФСИН России, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении. Требования мотивированы тем, что 22.04.2024 года он направил апелляционную жалобу на постановление суда в закрытом конверте, который был адресован в Сегежский городской суд, но данный конверт до адресата не дошел, по вине административного ответчика, что нарушает его гражданские права и свобод на доступ к правосудию. В связи с чем просил признать действия незаконными и взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в сумме 50 000 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФСИН России.

Административный истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, были уведомлены своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В силу ч. 4 ст. 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Согласно ч. 4 ст. 91 УИК РФ переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных на основании приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ (п. 54).

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре (п. 55).

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Как следует из материалов дела К. отбывает наказание по приговору Петрозаводского городского суда РК от 10.01.2023 года в ИК-1 УФСИН России по РК.

Согласно справке по переписке осужденного К. направлен закрытый конверт, адресованный в Сегежский городской суд РК исходящий номер 11/ТО/34-8-К-152 от 22.04.2024 года.

Данный конверт зарегистрирован в журнале учета предложений, заявлений и жалоб осужденных № 681 (дата поступления 22.04.2024 года, исходящий № К-152.

Согласно реестру на отправку корреспонденции данный конверт отправлен через ОПС п. Надвоицы простым письмом.

Из ответа начальника ОПС Надвоицы и начальника Сегежского почтамта следует, что учет простых писем не ведется, в реестр они не вносятся.

Между тем, права пользователей услуг почтовой связи в силу ст. 19 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" защищаются данным Законом, а также Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" определяет, что почтовая связь общего пользования представляет из себя составную часть единой почтовой связи Российской Федерации, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам, и услугами почтовой связи являются действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

Положениями ст. 34 названного Федерального закона предусмотрено, что за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи, либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

В силу пункта 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. N 234, по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории: а) простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без его расписки в получении, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил; б) регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.

Согласно пункту 28 Правил оказания услуг почтовой связи, почтовые отправления, за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, и почтовые переводы принимаются в объектах почтовой связи. Простая письменная корреспонденция, за исключением стенограмм и простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, оплата услуг по пересылке которой подтверждена почтовыми марками, может опускаться в почтовые ящики.

Таким образом, простые почтовые отправления принимаются почтовой службой от отправителей без выдачи квитанции о получении и доставляются адресату без расписки в получении.

В соответствии с п. 126, 127 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 10.08.2011 г. N 463, простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов. Заказными письмами и бандеролями с уведомлением и без него направляются документы, требующие письменного подтверждения почтовым отделением факта их рассылки и/или получения адресатом.

Таким образом, исправительное учреждение в установленный срок приняло от истца почтовую корреспонденцию и передало ее в учреждение почтовой связи.

Фактом исполнения исправительным учреждением своих обязанностей является прием и передача в почтовое отделение простой почтовой корреспонденции. После передачи простой почтовой корреспонденции исправительное учреждение ответственности не несет. При этом передача простой почтовой корреспонденции производится учреждениями почтовой связи по реестру без отметок о принятии, по принципу опускания в почтовый ящик.

Учитывая изложенное, поскольку факт нарушения прав административного истца не установлено, в удовлетворении исковых требований К. о признании действий сотрудников ФКУ ИК-1 УФСИН России п РК, выразившихся в не отправлении почтовой корреспонденции, незаконными и компенсации за ненадлежащее условия содержания в исправительном учреждении в сумме 50 000 рублей отказать.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований К. к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 1 Управления федеральной службы исполнения наказания России по Республике Карелия, ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащее условия содержания в исправительном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Демин

В окончательной форме решение составлено 15.08.2024 года.