Решение № 2-318/2018 2-318/2018 ~ М-269/2018 М-269/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-318/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2018 года г.Елец

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Юдаковой Л.В.,

при секретаре Пищулиной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-318/2018 по иску прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Елецкий сельсовет Елецкого муниципального района и муниципальному бюджетному учреждению культуры «Поселенческий центр культуры и досуга» пос. Елецкий сельского поселения Елецкий сельсовет о возложении обязанности провести работы по обследованию и категорированию объекта культуры на предмет его безопасности, а также составлению паспорта безопасности,

у с т а н о в и л:

В ходе прокурорской проверки соблюдения муниципальными учреждениями культуры законодательства о противодействии терроризму, выявлено, что в МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» пос. Елецкий сельского поселения Елецкий сельсовет Елецкого муниципального района неправильно проведены работы по обследованию и категорированию объекта на предмет его безопасности, в связи с чем прокурор Елецкого района обратился с иском в суд, в котором просит обязать администрацию сельского поселения Елецкий сельсовет, а также МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» данного сельского поселения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование и категорирование МБУК, а также составить и согласовать паспорт его безопасности в соответствии с утвержденными Правительством РФ Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

В судебном заседании помощник прокурора Елецкого района Гузенко Л.В. исковые требования поддержала, ссылаясь на изложенные выше обстоятельства, и просила удовлетворить. Объяснила, что все работы должны быть проведены в точном соответствии с требованиями Правительства РФ.

Представитель соответчика МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» пос. Елецкий сельского поселения Елецкий сельсовет ФИО1 исковые требования признала и объяснила, что недостатки при обследовании дома культуры и составлении паспорта безопасности, выявленные в ходе прокурорской проверки, будут устранены.

Ответчик администрация сельского поселения Елецкий сельсовет своего представителя в судебное заседание не направили, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили, письменные объяснения на иск не представили.

Суд счел возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Согласно Федеральному закону от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ч.4 ст.3).

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч.3.1 ст.3).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ч.6 ст.3).

В силу п.4 ч.2 ст.5 того же Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В пределах предоставленной компетенции Правительством РФ утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форма паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры (постановление от 11.02.2017 № 176).

Указанные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (п. 5 Требований).

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливается несколько категорий объектов (территорий), от первой до третьей). Категория определяется с учетом прогнозируемого количества пострадавших в результате совершения террористического акта, а также прогнозируемого размера материального ущерба и (или) ущерба окружающей природной среде. При этом всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования.

Результаты работы комиссии по категорированию объекта оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности, являющийся документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

Тем же постановлением Правительства РФ утверждена форма паспорта безопасности.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что категорирование МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» пос. Елецкий сельского поселения Елецкий сельсовет, акт обследования и паспорт безопасности данного объекта не соответствуют установленным Правительством РФ требованиям.

В частности, в нарушение п.10 Требований не конкретизирован прогнозный показатель возможного экономического ущерба в результате совершения террористического акта на объекте, который принимается равным балансовой стоимости объекта, а также прогнозный показатель количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате совершения террористического акта на объекте, который принимается равным пропускной способности объекта, количеству людей, которые могут одновременно находиться на объекте, или количеству зрительских мест объекта, указанных в проектной документации на объект.

В нарушение п.14 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры по результатам проведения обследования МБУК «ПЦКиД» пос. Елецкий не была присвоена категория опасности (п.6.1 акта обследования и категорирования).

В Паспорте безопасности МБУК «ПЦКиД» пос. Елецкий не указана дата его утверждения главой администрации сельского поселения.

В силу п.14 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры к третьей категории опасности относятся объекты, прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения теракта на которых составляет менее 50 человек, а прогнозируемый размер материального ущерба и (или) ущерба окружающей природной среде составляет менее 1 млн.руб.

Из материалов дела следует, что здание МБУК «ПЦКиД» пос. Елецкий имеет балансовую стоимость 1 896 813,60 руб., количество зрительных мест – 120 единиц.

Таким образом, безосновательно МБУК «ПЦКиД» пос. Елецкий по паспорту безопасности присвоена 3 категория опасности.

Также неправильно заполнены разделы паспорта безопасности объекта культуры.

В разделе IV не определены возможные модели действий нарушителей, в разделе VI - показатели категорирования объекта по степени потенциальной опасности, в том числе максимально возможное количество пострадавших, величина максимального материального ущерба.

При количестве зрительных мест – 120 единиц возможные людские потери указаны как 100 человек. При балансовой стоимости здания 1 896 813,60 руб. возможный экономический ущерб определен «до 10 млн.руб.» (раздел V).

Судом также установлено и подтверждено материалами дела, что МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» пос. Елецкий сельского поселения Елецкий сельсовет является самостоятельным юридическим лицом, зарегистрировано 01.12.2011 года, его учредитель – Елецкая сельская администрация.

Здание дома культуры площадью 535,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>, является муниципальной собственностью сельского поселения, с 01.07.2017 года используется МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» пос. Елецкий.

По смыслу вышеприведенных правовых норм, ответственность за надлежащее проведение работы по категорированию и паспортизации объекта на предмет безопасности несет руководитель МБУК, а также глава администрации сельского поселения Елецкий сельсовет.

06.06.2017 года прокурор Елецкого района обращался с представлением на имя директора МБУК ФИО2, в котором требовал начать работы по обследованию и категорированию объекта, составлению и согласованию в установленном порядке паспорта безопасности.

Однако представленные в материалы дела акт обследования и категорирования, а также паспорт безопасности в полной мере не соответствуют Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

При таких обстоятельствах у прокурора Елецкого района имелись все правовые основания для обращения с настоящим иском в суд. Цель ведения паспорта антитеррора - оценка объекта со стороны противодействия и недопущения террористических актов, а так же минимизация вреда здоровью и жизни человека. Информация, содержащаяся в паспорте антитеррористической защищенности, может быть использована соответствующими структурами в кризисной ситуации. Недопустимо не только формально подходить к обследованию и категорированию объекта, а также к разработке паспорта его безопасности, но и не подвергать этот паспорт корректировке и постоянной актуализации.

По мнению суда, указанный в исковом заявлении прокурора срок является достаточным для устранения отмеченных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 320-321 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать администрацию сельского поселения Елецкий сельсовет и муниципальное бюджетное учреждение культуры «Поселенческий центр культуры и досуга» пос. Елецкий сельского поселения Елецкий сельсовет в месячный срок со дня вступления решения в законную силу провести обследование и категорирование поселенческого центра культуры и досуга, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017г. № 176, и в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу составить и согласовать паспорт безопасности данного поселенческого центра.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд.

Председательствующий -